Решение № 2А-153/2025 2А-16/2026 2А-16/2026(2А-153/2025;)~М-142/2025 М-142/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-153/2025

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 29 декабря 2025 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Олина П.В.,

при секретаре судебного заседания Глушковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-16/2026 (УИД 43RS0041-01-2025-000308-48) по административному иску прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Высокораменское сельское поселение Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Высокораменское сельское поселение Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

В обоснование указано, что на территории указанного муниципального образования расположены гидротехнические сооружения Бураковского пруда на р. Тепляши, Высокогорьевского пруда на р. Рубка, Высокораменского пруда на р. Азваж, которые находятся в муниципальной собственности сельского поселения. В отношении указанных ГТС не проведено преддекларационное обследование, которое должно проводиться не реже одного раза в 5 лет согласно п. 7 Положения о декларировании безопасности ГТС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892. Принятыми мерами прокурорского реагирования не удалось добиться исполнения закона ответчиком.

Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Высокораменское сельское поселение Шабалинского района Кировской области», выразившееся в непринятии мер к проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений: Бураковского пруда на р.Тепляши, Высокогорьевского пруда на р.Рубка, Высокораменского пруда на р.Азваж в соответствии с требованиями ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; обязать муниципальное образование «Высокораменское сельское поселение Шабалинского района Кировской области» устранить допущенные нарушения закона путем проведения преддекларационного обследование гидротехнических сооружений: Бураковского пруда на р.Тепляши, Высокогорьевского пруда на р.Рубка, Высокораменского пруда на р.Азваж в соответствии с требованиями ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В судебном заседании заместитель прокурора Игошин С.Г. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не присутствует, просила рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве указала на согласие с административными исковыми требованиями, а также на выполнение части необходимых работ.

Представитель заинтересованного лица Западно-уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадор) в судебном заседании не присутствует, просил рассмотреть дело без его участия, указав, что поддерживает заявленные прокурором требования.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также проводить их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 2 Положения о декларировании безопасности ГТС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (далее – Положение), декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией с целью установления критерий уровня безопасности гидротехнического сооружения.

Как следует из п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

К декларации безопасности прилагаются: сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Исходя из требований п. 7 Положения следует, что декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии с п.4 постановления Правительства Кировской области от 03.07.2015 №47/362 «Об утверждении Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Кировской области в результате аварии гидротехнического сооружения» определены органы исполнительной власти Кировской области, уполномоченные на согласование расчета.

Уполномоченные органы в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов: проводят оценку соответствия представленных заявления и прилагаемых документов, проверку соответствия представленного расчета в вопросах, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, Правилам и Порядку определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, выдает владельцу ГТС согласованный расчет при положительном результате рассмотрения представленных владельцем ГТС заявления и прилагаемых документов, мотивированный отказ в согласовании при отрицательном результате рассмотрения представленных владельцем ГТС заявления и прилагаемых документов.

В судебном заседании установлено, что на территории Высокораменского сельского поселения Шабалинского района Кировской области расположены гидротехнические сооружения: ГТС Бураковского пруда на р.Тепляши, ГТС Высокогорьевского пруда на р.Рубка, ГТС Высокораменского пруда на р.Азваж, которые на основании решения Высокораменской сельской Думы Шабалинского района от 16.10.2019 №19/10 находятся в собственности МО «Высокораменское сельское поселение» и включены в реестр муниципальной собственности.

19.05.2025 года прокуратурой района в администрацию Высокораменского сельского поселения Шабалинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в котором указано о необходимости принятия мер к проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений.

В ответе на представление от 30.07.2025 года указано о проведении преддекларационного обследования ГТС в срок до 31.08.2025 года.

21.11.2025 года в прокуратуру района администрацией поселения повторно предоставлена информация, в которой отсутствуют сведения о проведении работы по составлению актов преддекларационного обследования ГТС и их направлении на согласование в уполномоченные органы.

Таким образом, административным ответчиком не принято должных мер к реализации полномочий, предусмотренных ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по проведению преддекларационного обследования ГТС, что свидетельствует о его бездействии.

Данным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан на их благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренные п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Высокораменское сельское поселение Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Высокораменское сельское поселение» Шабалинского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер к проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений: Бураковского пруда на р.Тепляши, Высокогорьевского пруда на р.Рубка, Высокораменского пруда на р.Азваж в соответствии с требованиями ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Обязать муниципальное образование «Высокораменское сельское поселение» Шабалинского района Кировской области устранить допущенные нарушения закона путем проведения преддекларационного обследование гидротехнических сооружений: Бураковского пруда на р.Тепляши, Высокогорьевского пруда на р.Рубка, Высокораменского пруда на р.Азваж в соответствии с требованиями ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 29 декабря 2025 года.

С у д ь я : П.В. Олин