Решение № 2А-254/2019 2А-254/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-254/2019

Дело № 2а-254/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2019 г. город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре А.В. Корчагиной,

с участием административного истца - помощника прокурора Спасского района Республики Татарстан - С.С. Игошина,

административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ГАУЗ "Спасская ЦРБ" – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с названным выше административным иском в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ФИО1, указывая, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии 16 27 № категории "В", "В1 (AS)", "С", "С1", выданного ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ФИО1 имеет медицинские противопоказания для управления автотранспортными средствами. Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии ГАУЗ "Спасская ЦРБ" № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на профилактическом учёте ГАУЗ "Спасская ЦРБ" с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом "пагубное употребление каннабиоидов с вредными последствиями" (шифр по МКБ-10 F12.1) и не годен к управлению автотранспортными средствами. Управление ФИО1, страдающим вышеуказанным заболеванием, автотранспортным средством создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Таким образом, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено. Просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами и обязать его возвратить удостоверение на право управления транспортными средствами серии 16 27 № категории "В", "В1 (AS)", "С", "С1".

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> Республики Татарстан С.С. Игошин административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 административные исковые требования прокурора не признал, полагает, что его вины в том, что он до настоящего времени не снят с учёта не имеется. По его убеждению, его постановка на учёт является ошибкой молодости, он давно ничего не употребляет. Его профессиональная деятельность связана с перевозками, а потому без водительского удостоверения он не сможет работать.

Представитель заинтересованного лица - ГАУЗ "Спасская ЦРБ" - ФИО2 административные исковые требования прокурора поддержала, подтвердила, что на данный момент ФИО1 состоит на профилактическом учёте у врача нарколога, имеет медицинские противопоказания к управлению автотранспортными средствами.

Заинтересованное лицо - Управление ГИБДД МВД по <адрес>, уведомлённое о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, причин его неявки не сообщило.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан С.С. Игошина, административного ответчика ФИО1, представителя ГАУЗ "Спасская ЦРБ" ФИО2, исследовав другие материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора основано на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, когда это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 24 данного Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Закона (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

При этом, в силу части 1 статьи 26 названного выше Федерального закона, к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного этой же статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с частью 4 статьи 25 указанного выше Федерального закона, право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, к которым относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психотропных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентировалась приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации), утратившим силу в связи с изданием Приказа Минздрава России от 13.12.2018 N 877.

Согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежали лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организовывалось профилактическое наблюдение.

В соответствии с приложением к названному Приказу в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливались следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Срок профилактического наблюдения лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Прекращение профилактического наблюдения осуществлялось в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения являлось длительное (в течение года) прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерный учёт больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями, представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимо обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии". Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение серии <...> от 02.11.2016 категории "В", "В1 (АS)", "С", "С1", что подтверждается информацией, представленной УГИБДД МВД по <адрес>.

Из справки, представленной ГАУЗ "Спасская ЦРБ", следует, что ФИО1 состоит на учёте у врача психиатра-нарколога с диагнозом "Пагубное употребление каннабиоидов с вредными последствиями" (F12.1).

Как видно из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 взят на профилактический учёт ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом F12.1 на основании протокола РНД от ДД.ММ.ГГГГ №. В период с февраля 2011 г. по октябрь 2011 г. ежемесячно являлся на приём к врачу наркологу, после чего наблюдение было прекращено в связи с неявкой больного.

Заключение врачебной комиссии ГАУЗ "Спасская ЦРБ" № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не годен к управлению автотранспортным средством на период наблюдения (диагноз F12.1).

В ходе рассмотрения данного дела по ходатайству административного ответчика ФИО1 определением суда была назначена судебная экспертиза для установления наличия заболевания у административного ответчика и противопоказаний в связи с ним для управления транспортными средствами.

Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов от ДД.ММ.ГГГГ за № в настоящее время у ФИО1 обнаруживается: "Пагубное, с вредными последствиями употребления каннабиноидов" F12.1. Об этом свидетельствуют анамнестические сведения, данные медицинской документации и материалы административного дела, указывающие на то, что подэкспертный употреблял наркотические вещества путём курения, психическая и физическая зависимости не выявлены. Состоит на учёте у врача психиатра-нарколога с диагнозом: "Пагубное употребление каннабиноидов с вредными последствиями". Период наблюдения менее года. ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению автотранспортными средствами. Комиссия рекомендует ФИО1 динамическое наблюдение у врача психиатра - нарколога по месту регистрации до установления врачебной комиссией ГАУЗ "Спасская ЦРБ" стойкой ремиссии.

Таким образом, имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств). Доводы административного ответчика об отсутствии у него такого заболевания опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании. Реальная опасность причинения вреда ФИО1 при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Доводы административного ответчика о ненадлежащем ведении лечебным учреждением медицинской документации, отсутствии медицинского работника, ответственного за наблюдение, судом отклоняются, поскольку законность действий сотрудников медицинского учреждения предметом настоящего административного иска не является. При этом суд учитывает, что административный ответчик не лишен возможности права повторного обращения в установленном порядке за получением водительского удостоверения с предоставлением необходимых для этого медицинских документов.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения серии 16 27 № от ДД.ММ.ГГГГ категории "В", "В1 (AS)", "С", "С1", в связи с наличием медицинских противопоказаний и ухудшением его здоровья, до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Возложить на ФИО1 обязанность после вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение на право управления серии 16 27 № от ДД.ММ.ГГГГ категории "В", "В1 (AS)", "С", "С1" в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по <адрес> Республики Татарстан.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: судья Спасского

районного суда РТ Ф.Г. Батыршин