Решение № 2-2564/2020 2-2564/2020~М-2503/2020 М-2503/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-2564/2020

К делу № 2-2564/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «22» сентября 2020 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Крымский районный суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от 11.07.2019 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 771 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного использования, расположенный по адресу: <адрес>. Строительство жилого дома на указанном участке она намерена осуществлять в соответствии с действующим законодательством РФ, получив уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от администрации Крымского городского поселения <адрес> в установленном законом порядке. Для этого она занялась подготовкой технической документации для получения такого уведомления, в частности, исходных данных, геоданных, технических условий, градостроительного плана земельного участка, топосъемки и других. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства она, как застройщик, подала в администрацию Крымского городского поселения <адрес>, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в администрации Крымского городского поселения ей вручили уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в её уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>. При этом указаны следующие причины: решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Кроме того, административный ответчик указывает, что принадлежащий ей (ФИО1.) земельный участок находится в так называемой «зоне затопления», не приводя ссылку на установленный федеральным законодательством нормативный документ, а ссылаясь на постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» и Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденные решением Совета крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ №). В своем письме-отказе административный ответчик указывает, что строительство на данном земельном участке должно осуществляться после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод со ссылкой на ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Также административный ответчик указывает на необходимость проведения публичных слушаний по вопросу строительства ею за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, однако, она не возражала и не возражает против их проведения, их проводит орган местного самоуправления, а не застройщик. Но в администрации Крымского городского поселения <адрес> до настоящего времени не проводятся публичные слушания в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Она не согласна с доводами административного ответчика по следующим основаниям. Ссылка ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, результат рассмотрения её заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. На основании изложенного, просит суд: признать незаконным и отменить уведомление администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ей уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовала. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела своевременно надлежащим образом уведомлена. В адрес Крымского районного суда от неё (ФИО2) поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть административное дело в её отсутствие, при этом, на удовлетворении административных исковых требованиях настаивает в полном объёме. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО2.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебном заседании не участвовал. О времени и месте рассмотрения административного дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении административного дела в своё отсутствие не ходатайствовал, каких-либо возражений относительно административных исковых требований не предоставил. Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие администрации Крымского городского поселения Крымского района.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

Как следует из положений п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Законодатель (ст. ст. 9. 10 ГК РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 771 квадратных метров, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1, как застройщик, ДД.ММ.ГГГГ подала в администрацию Крымского городского поселения <адрес> уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Крымского городского поселения <адрес> в своём уведомлении № сообщила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по причине того, что застройщиком нарушены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также домовладение по <адрес>, в <адрес>, находится в зоне затопления, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что до настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> строительством не завершены.

С решением органа местного самоуправления, суд не может согласиться, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить индивидуальный жилой дом в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно градостроительного плана на земельный участок по адресу: <адрес>, и Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), данный участок находится в зоне «Ж-1Б» (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы) основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома (п. 2.1). Предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного использования: площадь земельного участка – 300/1 000 кв.м., ширина – 12 м. и т.д..

Как следует из Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденного решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №), данный земельный участок находится в зоне «Ж-1Б» (зона застройки индивидуальными жилыми домами, с содержанием домашнего скота и птицы), где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома, при этом, минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м. - от красной линии, 3,0 м. - от границ соседних участков.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Ссылка администрации Крымского городского поселения <адрес> на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкции объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, установленный решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.

Администрация Крымского городского поселения <адрес> в качестве основания для несогласования уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома указала, что зона затопления отображена в Правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденного решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменения от ДД.ММ.ГГГГ №) и что зона затопления определена постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года».

Вместе с тем, решения Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения и постановления администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» недостаточно для определения границ зоны затопления, подтопления ввиду следующего.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

Согласно п.п. 3, 5 Правил определения границ зон затопления и подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственной кадастр недвижимости сведений об их границах. Вместе с тем, границы зоны затопления, подтопления, в соответствии с законодательными требованиями не установлены. Администрацией Крымского городского поселения не было предоставлено таких сведений.

Судом установлено, что в кадастровой выписке о земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, сведений о том, что данный земельный участок, входит в зону затопления в соответствии с Постановлением Правительства РФ, поставлен на государственный кадастровый учет, и имеет какие-либо ограничения по его использованию, не имеется.

Более того, судом установлено, что земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности, за который она ежегодно оплачивает обязательные платежи (земельный налог), а потому суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района неправомерно создает ФИО2 препятствия в осуществлении своего право на возведение объекта капитального строительства – жилого дома, каких-либо законных ограничений для использования данного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства отсутствуют.

Таким образом, законных оснований к отказу в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным и отменить уведомление № 80 от 02.12.2019 года, принятое администрацией Крымского городского поселения Крымского района, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с соблюдением требований градостроительного законодательства, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Судья: подпись.