Решение № 2А-1600/2025 2А-1600/2025~М-795/2025 М-795/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-1600/2025

УИД: 62RS0003-01-2025-001453-92

Дело № 2а-1600/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Скорой О.В.,

при секретаре Михайловой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой сотрудниками ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области выявлен факт невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги по адресу: <адрес>, а именно: имеющиеся на проезжей части искусственные неровности обустроены с нарушением требований ГОСТ Р52605-2006. В связи с вышеизложенным прокурор Октябрьского района г. Рязани, уточнив первоначально заявленные требования, просит суд обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани привести искусственные неровности на проезжей части автомобильной дороги по адресу: <адрес> соответствие с требованиями п.п. 4.1.4, 4.1.5, 4.2.3, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные нервности. Общие технические требования. Правила применения», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионова И.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о дате судебного заседания, в суд не явился. В письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что просит установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Суд, выслушав позицию старшего помощника прокурора, проверив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г. к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ Р 52605-2006).

В соответствии с п.4.1.4, п.4.1.5, п.4.2.3, п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 на участке для устройства искусственных неровностей должен быть обеспечен водоотвод с проезжей части дороги.

Для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Параметры искусственных неровностей следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке.

Параметры ИН следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке.

Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Вместе с тем проверкой установлено, что на участке проезжей части автомобильной дороги по адресу: <адрес>, имеются искусственные неровности с нарушением нормативных требований п.4.1.4, п.4.1.5, п.4.2.3, п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006.

Таким образом, ответчиком нарушаются требования Федерального закона № 196-ФЗ, что подтверждается актом проверки участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственными инспекторами дорожного надзора ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по г. Рязани при проведении проверки участка автомобильной дороги по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области Администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города Рязани осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

В соответствии с п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 25.12.2023 № 119-IV утверждено Положение об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, в соответствии с п. 1.1 которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области.

В соответствии с п. 3.1 Положения к основным задачам Управления относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

Участок автомобильной дороги по адресу: <...>. является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, что подтверждается Постановлением Администрации города Рязани от 29.11.2016 № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань».

Таким образом, ответчиком нарушаются требования Федерального закона № 196-ФЗ, что подтверждается актом проверки участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственными инспекторами дорожного надзора ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по г. Рязани при проведении проверки участка автомобильной дороги по адресу: <адрес>.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что ответчиком нарушаются требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что создает предпосылки повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Истец обратился в суд в связи с тем, что нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности является мерой прокурорского реагирования, способствующей предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, устранению выявленных нарушений закона.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос об установлении срока для проведения работ по произведению ремонта проезжей части участка автомобильной дороги, суд приходит к выводу о возможности установления предельного срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани привести искусственные неровности на проезжей части автомобильной дороги по адресу: <адрес>, ул. <адрес> соответствие с требованиями п.п. 4.1.4, 4.1.5, 4.2.3, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные нервности. Общие технические требования. Правила применения».

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани срок для исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025 г.

Судья-подпись