Решение № 2А-161/2024 2А-161/2024~М-52/2024 М-52/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-161/2024

Дело №2а-161/2024

УИД 56RS0015-01-2024-000153-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 26 февраля 2024 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Татлыбаевой С.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Зининой Алины Владимировны,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуара, возложении обязанности обустроить тротуар,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. В обоснование требований указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в нарушение пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги, относящейся к IV технической категории с твердым покрытием, от дома № до дома № по <адрес> с правой стороны по ходу движения отсутствует тротуар.

14 декабря 2023 года в адрес главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, меры по которому до настоящего времени не приняты.

Бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара в соответствие с требованиями действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации после изменения предмета административного иска Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги от дома № до дома № по <адрес> с правой стороны по ходу движения; возложить на административного ответчика обязанность в срок до 1 октября 2025 года обустроить тротуар на указанном участке автомобильной дороги.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 31 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Межмуниципальный отдел министерства внутренних дел России «Кувандыкский» (далее по тексту – МО МВД России «Кувандыкский»).

В судебном заседании помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Зинина А.В. просила административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 1 марта 2021 года №, оставил принятие решения по делу на усмотрение суда с учетом имеющихся в деле доказательств.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Кувандыкский» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом. На основании части 6 статьи 226, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

В соответствии с пунктом 5 вышеприведенной статьи закона тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 5 названного Федерального закона установлено, что автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.

В связи с этим, в силу статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городского округа, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12, абзацем 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По смыслу указанных законов орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

Именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 29 части 5 статьи 30 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по осуществлению вопросов местного значения наделяется полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В соответствии с пунктом 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Судом установлено, что на основании решения прокурора от 5 января 2024 года № 2 Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в нарушение пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги, относящейся к IV технической категории с твердым покрытием, от дома № до дома № по <адрес> с правой стороны по ходу движения отсутствует тротуар.

Данное обстоятельство подтверждается ответом начальника ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» от 1 декабря 2023 года № на поручение прокурора и иллюстрационной таблицей от 1 декабря 2023 года.

14 декабря 2023 года в адрес главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, меры по которому до настоящего времени не приняты со ссылкой на дефицит местного бюджета.

Бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара в соответствие с требованиями действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Недостаточность денежных средств на выполнение мероприятий по обустройству тротуара не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора следует удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги от дома № до дома № по <адрес> с правой стороны по ходу движения, возложить на административного ответчика обязанность обустроить тротуар на указанном участке автомобильной дороги.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

С учетом характера административных исковых требований, объема работ, необходимых для их исполнения, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ является разумным.

Руководствуясь статьями 175-181 статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги от дома № до дома № по <адрес> с правой стороны по ходу движения.

Возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 1 октября 2025 года обустроить тротуар на участке автомобильной дороги от дома № до дома № по <адрес> с правой стороны по ходу движения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Белова

Решение суда в окончательной форме принято 29 февраля 2024 года.

Судья: Л.В. Белова