Решение № 2-21/2025 2-21/2025~М-17/2025 М-17/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2-21/2025

Дело № 2-21/2025

УИД № 14RS0008-01-2025-000057-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Среднеколымск 10 июня 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гончар Е.А., при секретаре Барковой О.А., с участием истца – прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия)Толстых А.Г., представителя ответчика поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского района РС (Я) по доверенности ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи гражданское дело

по исковому заявлению прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» об обязании устранить нарушения в сфере охраны лесов от пожаров и защищенности населенных пунктов от них,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхнеколымский районный суд с иском к администрации муниципального образования «Поселок Зырянка», которым просит возложить обязанность привести в соответствие с п. 8.13 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» диаметр труб противопожарного водопровода, подходящих к пожарным емкостям, расположенным возле жилых домов ФИО3, 40Г, ФИО3, 2Г п. Зырянка, установить указатели направления движения ко всем имеющимся источникам противопожарного водоснабжения в соответствии с п. 48 ППР в РФ в срок до 01.06.2025 года.

Истец – прокурор Верхнеколымского района Толстых А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом их уточнения от20.05.2025, согласно которым проситобязать ответчика привести в соответствии с п. 8.13 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» диаметр труб противопожарного водопровода, подходящих к пожарной емкости, расположенной по адресу: РС (Я), <...> соор. 40 Г/4, пожарной емкости, находящейся по адресу: РС (Я), <...>, а также установить указатели направления движения ко всем имеющимся источникам противопожарного водоснабжения в соответствии с п. 48 ППР в РФ в срок до 10.06.2025. Также уточнил исковые требования в части установления срока для исполнения судебного решения – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского района РС (Я) по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что срок для устранений выявленных нарушений, согласно Предписанию ОНД по Верхнеколымскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) № 2408/108-14/28-В/ПВП от 02.09.2024 не истек; емкости, по указанному в иске адресу, нет.

Определением суда от 21 мая 2025 судом принято уточнение исковых требований истца в части изменения адресов и срока исполнения, привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований–Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнеколымскому району УНД и ПРГУ МЧС РФ по РС(Я).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования – представитель ОНД и ПР по Верхнеколымскому району УНД и ПРГУ МЧС РФ по РС(Я)ФИО2 в судебном заседаниис исковыми требованиями согласен.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пп. 8, 9 и 23 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.

Требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 4 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что муниципальные образования являются участниками лесных отношений. От имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров, которое согласно требованиям ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ выражается в противопожарном обустройстве лесов и обеспечении средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в прокладке просек, противопожарных разрывов, устройств противопожарных минерализованных полос.

Кроме того, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 8.13 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» диаметр труб противопожарного водопровода в населенных пунктах и на промышленных предприятиях должен быть не менее 100 мм, в населенных пунктах с числом жителей не более 5 тыс. человек – не менее 75 мм.

Вместе с тем, в ходе надзора прокуратурой района с привлечением сотрудников ОНД по Верхнеколымскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства органом местного самоуправления допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности и законодательства в сфере защиты населенных пунктов от лесных пожаров:

- направление движения ко всем имеющимся (пожарным емкостям) источникам противопожарного водоснабжения не обозначаются указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушен пункт 48 ППР в РФ;

- диаметр труб противопожарного водопровода, подходящих к пожарным емкостям, расположенным на территории пос. Зырянка (одна емкость возле жилых домов ФИО3, 40 Г; одна емкость возле жилого дома ФИО3 2Г) составляет 20-48 мм, чем нарушен пункт 8.13 с учетом пункта 3.12 СП 8.12130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Согласно пп. 8,9,23 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций».

Требованиями ч.ч. 1,2 ст. 4 Лесного кодекса РФ, участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица; от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включает в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров, которое, согласно требованиям ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, выражается в противопожарном обустройстве лесов и обеспечении средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в прокладке просек, противопожарных разрывов, устройств противопожарных минерализованных полос.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению и направляется в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В абз. 2 указанной нормы установлено, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 28.02.2025 в адрес главы МО «Поселок Зырянка» внесено представление об устранении нарушений закона, которое на рассмотрении. Однако, указанное представление, а также результаты по нему суду не представлены, в материалах дела не имеются.

Между тем, согласно п. 2 Предписанию ОНД по Верхнеколымскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) №-В/ПВП и Акта проверки №-В/АВП от <дата>, выданному в адрес Поселковой АМО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС(Я) выявлено нарушение – направление ко всем имеющимся (пожарным емкостям) источникам противопожарного водоснабжения не обозначаются указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушен п. 48 ППР в РФ; согласно п. 5 вышеуказанного предписания а Акта проверки выявлено нарушение – диаметр труб противопожарного водопровода, подходящих к пожарным емкостям, расположенным на территории п. Зырянка (одна емкость возле жилых домов ФИО3, 40 Г, одна емкость возле жилого дома ФИО3, 2Г) составляет 20-48 мм, чем нарушен п. 8.13 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; установлен срок для устранения выявленных нарушений – 25.05.2025. С предписанием и актом ознакомлен глава МО «Поселок Зырянка» ФИО4

Аналогичные нарушения выявлены согласно п.п. 2 и 5 Предписания ОНД по Верхнеколымскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) №-В/ПВП и Акта проверки №-В/АВП от <дата>, выданном в адрес Поселковой АМО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС(Я); установлен срок для устранения выявленных нарушений – <дата>; п.п. 2,5 предписания ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) №-В/ПВП и Акта проверки №-В/АВП от <дата> выданном в адрес Поселковой АМО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС(Я); установлен срок для устранения выявленных нарушений – 10.06.2025.

Согласно уведомлению ОНД по Верхнеколымскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) от <дата> №, в предписаниях, выданных ОНД по Верхнеколымскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) в адрес Поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) №-В/ПВП от <дата>, №-В/ПВП от <дата>, №-В/ПВП от <дата> допущены опечатки в п. 3 в части неверного указания адреса пожарной емкости ФИО3 40Г, тогда как в действительности пожарная емкость расположена по адресу: РС(Я), <...> г.

Как следует из требований ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Следовательно, значимыми обстоятельствами для дела, возбужденного по иску прокурора, будут являться как сам факт нарушения, так и способы его устранения, чему в силу ст. 56 ГПК РФ должны быть предоставлены доказательства.

В данном деле прокурором заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направлен на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 3 указанного Закона в систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Наличие факта нарушения в сфере охраны лесов от пожаров и защищенности населенных пунктов судом установлено, и сторонами не оспаривается.

Доводы ответчика о том, что предписание №-В/ПВП от <дата> в адрес администрации МО «Поселок Зырянка» не выдавалось, а также же что на территории п. Зырянка пожарная емкость по адресу: <...> отсутствует, суд считает несостоятельными, виду уточнения стороной истца номера предписания и адреса пожарной емкости в ходатайстве об уточнении исковых требований, которые приняты судом.

Доводы ответчика, что срок для устранений выявленных нарушений требований пожарной безопасности, согласно Предписанию №-В/ПВП от <дата> не истек, в связи с чем у прокурора отсутствовали основания для предъявления иска в суд до истечения указанного срока, являются несостоятельными, поскольку такой срок ранее установлен Предписанием ОНД по Верхнеколымскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) №-В/ПВП от <дата>, в то время как на момент рассмотрения дела в суде, ответчиком указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, также они неоднократно были выявлены надзорным органом с предоставлением срока для их устранений.

В судебном заседании от ответчика каких-либо возражений по содержанию указанного Предписания не поступило, при том, что оно было вручено лично главе МО «Поселок Зырянка» ФИО4, который надлежащим образом был уведомлен о проведении выездной проверки; в письменном возражении представителем ответчика по данному предписанию обращалось внимание суда лишь на установление в Предписании срока устранения недостатков до 10.06.2025.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» суд признает законными, обоснованными, соответствующие принципам разумности и необходимости соблюдения баланса интересов, существу требуемых для выполнения действий.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая предмет заявленных требований, виды возлагаемых обязанностей, принимая во внимание, что невыполнение ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой неблагоприятные последствия в случае пожара, в том числе причинение вреда жизни и здоровью людей, нарушает права последних на охрану здоровья, работников - на безопасные условия труда, с учетом соблюдения баланса интересов лиц, участвующих в деле, общественной значимости возлагаемых обязанностей, суд полагает разумным сроком исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Предусмотренный законом порядок обращения установлен не для создания искусственных или дополнительных препятствий в реализации законных прав и интересов, а для их скорейшей реализации, при не достижении целей которого, и, при возникновении нарушения прав и законных интересов, возникает необходимость их судебной защиты.

Согласно п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» об обязании устранить нарушения в сфере охраны лесов от пожаров и защищенности населенных пунктов от них – удовлетворить частично.

Обязать поселковую администрацию городского поселения «Поселок Зырянка» МР «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН №, ОГРН №) привести в соответствии с п. 8.13 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» диаметр труб противопожарного водопровода, подходящих к пожарной емкости, расположенной по адресу: РС (Я), <...> соор. 40 Г/4, пожарной емкости, находящейся по адресу: РС (Я), <...>, а также установить указатели направления движения ко всем имеющимся источникам противопожарного водоснабжения в соответствии с п. 48 ППР в РФ, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Гончар

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 июня 2025 года.