Решение № 2-87/2020 2-87/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-87/2020

Дело № 2-87/2020 года

УИД 76RS0001-01-2020-000096-56


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

судьи Самариной Н.В., при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием истца помощника прокурора Любимского района Ярославской области Носковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности в срок до 01.06.2020 г. привести автодорогу «Пречистое-Любим-Буй» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017,

у с т а н о в и л:

Прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности в срок до 01.06.2020 г. привести автодорогу «Пречистое-Любим-Буй» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, в обоснование иска указав следующее.

Прокуратурой Любимского района в связи с жалобой жителей городского поселения Любим Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение граждан и транспортных средств, в том числе школьных автобусов.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что участки проезжей части автодороги «Пречистое-Любим-Буй» с 27 по 40 км, с 42 по 46 км не соответствуют требованиям пунктов 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», имеют многочисленные локальные повреждения, в том числе, в виде выбоин, просадок, проломов, завышение либо занижение обочин и иных повреждений.

В нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 5.2.4 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на 33 км + 400 м. указанной автодороги имеются отдельная выбоина размерами: длина – 130 см., ширина – 90 см., глубина – 9 см., площадью 1,17 кв.м., координаты выбоины – 58.2042 с.ш., 40.4929 в.д., а также отдельная выбоина размерами: длина – 100 см., ширина – 100 см., глубина – 11 см., площадью 1 кв.м., координаты выбоины – 58.2042 с.ш., 40.4929 в.д.

В нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 5.2.4 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на 34 км + 500 м. указанной автодороги имеется отдельная выбоина размерами: длина – 180 см., ширина – 120 см., глубина – 13 см., площадью 2,16 кв.м., координаты выбоины – 58.2028 с.ш., 40.5023 в.д.

В нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всем протяжении автодороги «Пречистое-Любим-Буй» отсутствует горизонтальная разметка.

Данные участки указанной дороги входят в маршрут школьного автобуса к образовательным учреждениям района. Указанная автомобильная дорога является автодорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью Ярославской области. Постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2018 г. № 35-п полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложены на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

Истец делает вывод, что имеющиеся нарушения создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе пешеходов, прежде всего несовершеннолетних. Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области обязанность по надлежащему содержанию автодороги «Пречистое-Любим-Буй», исполняется ненадлежащим образом, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ст. 45 ГПК РФ, прокурор с учетом уточнений просит возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до 15.07.2020 г. привести автодорогу «Пречистое-Любим-Буй» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить разрушения и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна на участках дороги с 27 по 40 км., с 42 по 46 км., на 33 км. + 400м., на 34 км. +500 м. путем проведения ремонтных работ, нанести дорожную разметку.

В судебном заседании помощник прокурора Носкова А.Н. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, объяснила, что данная автодорога на протяжении многих лет находится в крайне плохом состоянии, жители района обращаются с многочисленными жалобами в прокуратуру района на состояние автодороги, в том числе, на повреждения личных автомобилей, опасность для движения, состояние дороги ухудшилось с момента последнего обследования, никаких ремонтных работ не производилось, при таких нарушениях действующего законодательства школьные автобусы не будут допущены до перевозки детей в школы с 1 сентября 2020 г. просила возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести автодорогу «Пречистое-Любим-Буй» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить разрушения и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна на участках дороги с 27 по 40 км., с 42 по 46 км., на 33 км. + 400м., на 34 км. +500 м. путем проведения ремонтных работ, нанести дорожную разметку на протяжении всей автодороги.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с необходимостью проведения обследования автодороги «Пречистое-Любим-Буй». Ранее в представленных возражениях против удовлетворения иска возражал, исковые требования не признал, указав, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области не является надлежащим ответчиком. Функции государственного заказчика переданы ГКУ ЯО «Ярдорслужба», а непосредственное содержание автодорог осуществляет АО «ЯРДОРМОСТ», с которым ГКУ «Ярдорслужба» заключила государственный контракт. Указал, что на проверку автодорог не был приглашен представитель ответчика. Полагал надлежащим ответчиком АО «ЯРДОРМОСТ». Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица АО «ЯРДОРМОСТ» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений не представил.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области ФИО1 в судебном заседании факты, изложенные в уточненном исковом заявлении прокурора полностью подтвердил, указал на крайне плохое состояние автодороги «Пречистое-Любим-Буй», объяснил, что передвижение автотранспорта по данной дороге приводит к повреждению автотранспорта, сопряжено со значительным риском для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, при таких обстоятельствах ОГИБДД Отд МВД России по <адрес> не сможет разрешить движение школьных автобусов по установленному маршруту по данной автодороге, полагал иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с необходимостью проведения обследования автодороги «Пречистое-Любим-Буй».

Суд с учетом мнения истца и представителя третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области полагает необходимым отказать в удовлетворении ходатайств представителя ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области и представителя третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» об отложении судебного заседания в связи с тем, что ответчик согласно штемпелю на уведомлении был уведомлен об отложении судебного заседания на 13.07.2020 г. не позднее 09.06.2020 г., третье лицо ГКУ ЯО «Ярдорслужба» согласно почтовому уведомлению было уведомлено 08.06.2020 г. об отложении судебного заседания на 13.07.2020 г., имели достаточно времени для проведения обследования указанной автодороги, однако обследование в течение более месяца не было произведено. Иных уважительных причин для отложения судебного заседания суду не предоставлено.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц пли интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов.

В соответствии с пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

В соответствии с пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автодорога «Пречистое-Любим-Буй» идентификационный номер 78 ОП РЗ К-0012 протяженностью 53,8 км, является автодорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью Ярославской области.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018 г. полномочия и функции в части разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автодорог регионального и межмуниципального значения с 16.04.2018 г. переданы образованному Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 г. № 195-п Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В силу п.п. 2.1 – 2.4 указанного Положения Департамент осуществляет следующие полномочия: разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3.2.4 указанного Положения Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных департаменту государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области.

В силу п. 5.5 указанного Положения Департамент является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них переданы ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба». Функции и полномочия учредителя ГКУ «Ярдорслужба» от имени Ярославской области осуществляет Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

Судом установлено, что прокуратурой Любимского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение граждан и транспортных средств.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Любимского района по жалобе граждан, установлено, что участки проезжей части автодороги «Пречистое-Любим-Буй» с 27 по 40 км, с 42 по 46 км имеют многочисленные локальные повреждения, в том числе, в виде выбоин, просадок, проломов, завышение либо занижение обочин и иных повреждений.

Кроме того, на 33 км + 400 м. указанной автодороги имеются отдельная выбоина размерами: длина – 130 см., ширина – 90 см., глубина – 9 см., площадью 1,17 кв.м., координаты выбоины – 58.2042 с.ш., 40.4929 в.д., а также отдельная выбоина размерами: длина – 100 см., ширина – 100 см., глубина – 11 см., площадью 1 кв.м., координаты выбоины – 58.2042 с.ш., 40.4929 в.д. на 34 км + 500 м. указанной автодороги имеется отдельная выбоина размерами: длина – 180 см., ширина – 120 см., глубина – 13 см., площадью 2,16 кв.м., координаты выбоины – 58.2028 с.ш., 40.5023 в.д. На всем протяжении указанной автодороги отсутствует горизонтальная разметка.

Данные факты подтверждаются объяснениями истца, представителя третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области, письменными материалами дела.

Суд, оценив указанные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, считает их относимыми, допустимыми, достоверными, в совокупности достаточными для принятия решения по делу. Доказательств иного ответчиком не предоставлено, тем самым не исполнены требования ст. 56 ГПК РФ.

Суд соглашается с доводами истца, что вышеуказанные нарушения не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, нарушают вышеуказанные нормы Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», создают угрозу передвижения для неопределенного круга лиц: граждан - участников дорожного движения, в том числе, несовершеннолетних, сохранности их жизни и здоровья, так как по данному участку дороги осуществляется движение школьных автобусов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком ввиду того, что именно на Департамент как уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в соответствии с Федеральными законами и нормативными актами Ярославской области возложены обязанности по содержанию и сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе, автодороги «Пречистое-Любим-Буй», состояние участков которой, указанных в иске, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Передача функции государственного заказчика ГКУ «Ярославская областная дорожная служба» в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 08,04.2009 г. № 337-п и Постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2010 г. № 865-п, а также заключение государственного контракта между ГКУ «Ярославская областная дорожная служба» и АО «ЯРДОРМОСТ» не влечет передачу права собственности и не освобождает Департамент дорожного хозяйства Ярославской области от обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, суд полагает уточненные исковые требования прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, в течение которого прокурором предложено возложить на ответчика обязанность по устранению имеющихся нарушений, с учетом мнения прокурора, представителя ОГИБДД, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, всех обстоятельств дела, суд полагает разумным и достаточным, надлежащих доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области удовлетворить в полном объеме, обязав департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести автодорогу «Пречистое-Любим-Буй» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить разрушения и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна на участках дороги с 27 по 40 км., с 42 по 46 км., на 33 км. + 400м., на 34 км. +500 м. путем проведения ремонтных работ, нанести дорожную разметку на протяжении всей автодороги.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд Ярославской области.

Судья Самарина Н.В.