Постановление № 5-143/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-143/2020

Дело № 5-143/2020

УИД 76RS0014-02-2020-000558-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2020 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда Барышева В.В., при секретаре Осиповой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (КУМИ мэрии г. Ярославля), место нахождения 150 000 <...><данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Согласно Постановлению Администрации Ярославской области от 03.09.2004 года № 148 здание, расположенное по адресу: <...> является выявленным объектом культурного наследия «Дом доходный Эльтекова-Шишонковых», середина XIX в. Предмет охраны объекта культурного наследия не утвержден. Правообладателем указанного объекта культурного наследия является КУМИ мэрии г. Ярославля.

В ходе мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области были проведены внешний визуальный осмотр и фотофиксация объекта, в результате которого установлено, что на лицевом фасаде здания размещены внешние блоки систем кондиционирования, окна первого этажа оборудованы металлическими рольставнями.

10.02.2020 года в КУМИ мэрии г. Ярославля Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области было направлено предписание № ИХ.43-0448/20 о демонтаже внешних блоков систем кондиционирования и рольставней на лицевом фасаде здания по адресу: <...> в срок до 02.06.2020 года, которое было получено адресатом 12.02.2020 года.

Однако, в результате мероприятия по контролю за выполнением данного предписания, проведенного должностным лицом департамента 03.06.2020 года, установлено, что демонтаж внешних блоков систем кондиционирования и рольставней на лицевом фасаде здания по адресу: <...> не произведен.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля совершил невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник КУМИ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 вину КУМИ мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что установленный предписанием от 10.02.2020 года срок для исполнения требований о демонтаже внешних блоков систем кондиционирования и рольставней на лицевом фасаде здания по адресу: <...> до 02.06.2020 года, являлся явно недостаточным. Поскольку КУМИ мэрии г. Ярославля является бюджетным учреждением, в целях исполнения требований предписания 13.03.2020 года КУМИ мэрии г. Ярославля обратилось в департамент финансов мэрии г. Ярославля с заявлением о выделении денежных средств на производство работ. Как только денежные средства были выделены, комитет сделал запрос в подрядные организации, получил коммерческие предложения на определение стоимости работ, подготовил в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», аукционную документацию в адрес департамента социально-экономического развития г. Ярославля, направил заявку на проведение электронного аукциона. 20.05.2020 года была опубликовано извещение о проведении аукциона, 03.06.2020 года протоколом № 426 аукцион признан несостоявшимся, 02.07.2020 года произведена закупка на указанные работы у единственного поставщика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения, считаю виновность КУМИ мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно статье 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, требования предписания департамента охраны объектов культурного наследия об устранении нарушения требований Федерального закона № 73-ФЗ о демонтаже внешних блоков систем кондиционирования и рольставней на лицевом фасаде здания по адресу: <...> являлись законными и обоснованными.

Доказательств невозможности исполнения требований предписания лицом, привлекаемым к ответственности, не представлено.

Суд не соглашается с доводами защитника о том, что установленный предписанием срок являлся явно недостаточным для исполнения требований предписания, поскольку лицом, привлекаемым к ответственности, не представлено доказательств того, что в период с момента получения предписания, с 12.02.2020 года по 13.03.2020 года, то есть в течение одного месяца, КУМИ мэрии г. Ярославля предпринимались какие-либо меры по исполнению требований предписания.

Как следует из материалов дела, заявка на финансирование работ по исполнению требований предписания направлена КУМИ мэрии г. Ярославля в департамент финансов мэрии г. Ярославля только 13.03.2020 года, при этом пояснений о том, какие действия, направленные на исполнение требований предписания, совершались в период с 12.02.2020 года по 13.03.2020 года, суду не представлено.

С заявлением о продлении срока исполнения предписания КУМИ мэрии г. Ярославля в департамент охраны объектов культурного наследия не обращалось.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что поскольку в течение длительного периода времени КУМИ мэрии г. Ярославля не совершало действий, направленных на исполнение требований предписания, доводы о том, что установленный предписанием срок являлся недостаточным, несостоятельны.

Вина КУМИ мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении № 38 от 29.06.2020, приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 469 от 20.03.2019 о закреплении на праве оперативного управления объектов недвижимости, предписанием от 10.02.2020 года, уведомлением о вручении предписания от 12.02.2020, актом осмотра от 03.06.2020 года.

Предусмотренные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Оснований для признания совершенного КУМИ мэрии г. Ярославля правонарушения малозначительным не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 100 000 до 500 000 руб.

Принимая во внимание, что ранее КУМИ мэрии г. Ярославля к административной ответственности за совершение тождественных правонарушений не привлекалось, с учетом материального положения лица, привлекаемого к ответственности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить КУМИ мэрии г. Ярославля наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: расчетный счет <***> в Операционном департаменте Банка России <...>, БИК 044501002, получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) ИНН/КПП <***>/770301001, ОКТМО 45382000, Код бюджетной классификации 054.116.01071.01.0013.140.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.В.Барышева