Решение № 2А-19/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-19/2017

2а-19/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 марта 2017 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре - Панкове Д.В., с участием представителя административного истца – Л.А., представителей административного ответчика - ФСБ России И.В. и ФИО1, а также помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению, оформленному как исковое, подполковника запаса ФИО3, проходившего военную службу по контракту в Региональном управлении ФСБ России по Архангельской области (далее – Управление), об оспаривании действий руководителя службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее – Служба), связанных с отказом во внесении изменений в приказ об увольнении административного истца с военной службы в части, касающейся основания его увольнения,

установил:

10 февраля 2017 года в Архангельский гарнизонный военный суд по подсудности поступило гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, в котором он, с учетом уточнения своих требований, просит признать незаконными действия руководителя Службы, связанные с отказом во внесении изменений в приказ об увольнении административного истца с военной службы в части, касающейся основания его увольнения с п. 6 ст. 51 (по собственному желанию) на подпункт «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе) и о возложении обязанности на указанное должностное лицо устранить допущенные нарушения по тем основаниям, что после увольнения он прошел ВВК, которая признала его негодным к военной службе и указала, что заболевание было получено им в период военной службы.

Административный истец - ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

В судебном заседании представитель ФИО3 - ФИО4 заявленные требования подержала и пояснила, что в феврале 2015 года ФИО3 обратился в кадровое подразделение Управления - в связи с намерением досрочно уволиться с военной службы. Начальник отдела кадров, изучив его личное дело, предложил уволиться по собственному желанию, другие варианты увольнения ему не предлагались. Чтобы не затягивать процедуру увольнения он отказался от прохождения ВВК, полагая, что перечень заболеваний, перечисленный в его медицинской карте и так достаточен, после чего он был уволен с военной службы по собственному желанию.

ФИО4 также пояснила, что после исключения из списков Управления выяснилось, что ФИО3, прослуживший более 21 года в календарном исчислении, оказался лишенным всех льгот, предоставляемым военнослужащим, уволенным с военной службы, поскольку был уволен не по льготному основанию, в связи с чем с целью изменить основания увольнения он 9 июня 2015 года обратился с заявлением в Архангельский гарнизонный военный суд. Решением суда от 16июня 2015 года в удовлетворении заявления ему было отказано, в то же время военный суд пришел к выводу о том, что никаких препятствий для прохождения ВВК не имеется, а кроме того, ФИО3 не лишен возможности поставить вопрос об изменении основания увольнения с военной службы в том случае, если будет соответствующее заключение ВВК.

Как далее пояснила ФИО4, после получения ФИО3 заключения ВВК о признании его негодным к военной службе, в котором указано, что диагностированные заболевания получены в период прохождения административным истцом военной службы, он обратился к Директору ФСБ России с заявлением об изменении основания увольнения, однако ему было отказано. С отказом ФИО3 не согласен, считает, что это нарушает его права, просила требования, изложенные в заявлении удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФСБ России - ФИО5 в судебном заседании пояснила, что полномочиями по изданию приказов об увольнении с военной службы военнослужащих ФСБ России, имеющих воинское звание до подполковника включительно обладает Директор ФСБ России, а также руководитель Службы.

Кроме того ФИО5 пояснила, что 5 февраля 2015 года ФИО3 обратился с рапортом к начальнику Управления об увольнении с военной службы по собственному желанию, добровольно отказавшись от проведения ВВК и 6февраля 2015 года его рапорт был рассмотрен на заседании аттестационной комиссии, на которой ФИО3 присутствовал и подтвердил свое желание уволиться. В этот же день с ФИО3 проведена беседа, лист беседы он подписал собственноручно, после чего он был уволен по собственному желанию, так как других оснований для увольнения не имелось, и, поскольку по её мнению военнослужащий вправе выбрать основания для увольнения с военной службы именно до окончания процедуры увольнения, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика – ФСБ России – ФИО1 полностью поддержал позицию и доводы ФИО5.

Административный ответчик – руководитель Службы, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. Представитель Службы – Цветков представил в суд возражения, в которых поясняет, что ФИО3 мог сделать выбор основания для увольнения только непосредственно перед увольнением, а поэтому заключение ВВК о его негодности к военной службе в связи с получением заболевания в период прохождения последней значения не имеет, просил рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя Службы и в удовлетворении требований ФИО3 отказать.

Старший помощник военного прокурора Северодвинского гарнизона Косарыго в своем заключении полагал необходимым заявленные ФИО3 требования удовлетворить.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие ФИО3 и руководителя Службы, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав доводы представителя административного истца - ФИО4, представителей административного ответчика – ФИО5 и ФИО1, а также заключение помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона Косарыго, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из искового заявления ФИО3 и почтового конверта, иск отправлен в Октябрьский районный суд города Архангельска 31 октября 2016 года.

Из выписки из приказа руководителя Службы от 25 февраля 2015 года № усматривается, что подполковник ФИО3 досрочно уволен с военной службы по собственному желанию (п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), в качестве основания увольнения указаны рапорт ФИО3 от 5 февраля 2015года, а также заключение аттестационной комиссии от 6 февраля 2015 года, а кроме того в приказе указана выслуга лет административного истца по состоянию на 1 февраля 2015 года, которая составила в календарном исчислении 21 год 3 месяца 14 дней.

Свидетельством о болезни от 15 июля 2015 года №, рассмотренному без замечаний ЦВВК ФСБ России 7 августа 2015года подтверждается, что подполковник запаса ФИО3 освидетельствован ВВК ВМС РУ ФСБ России по Архангельской области, у Власова выявлены заболевания, на основании которых установлена категория его годности к военной службе: «Д» - не годен к военной службе, а кроме того указано, что заболевание получено в период военной службы.

Из заявления ФИО3 от 22 июля 2016 года усматривается, что оно подано на имя Директора ФСБ России и в нем содержится просьба об изменении основания увольнения с п.6 ст. 51 на подпункт «в» п. 1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с заключением ВВК от 15 июля 2015 года, признавшей его не годным к военной службе на момент фактического увольнения.

Из копии ответа начальника подразделения Службы от 29 июля 2016 года № следует, что ФИО3 отказано в удовлетворении заявления об изменения основания увольнения с военной службы, а согласно штемпеля на почтовом конверте данный ответ получен ФИО3 не ранее 9 августа 2016 года.

В силу ст. 36 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон) порядок прохождения военной службы определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 51 Федерального закона и п.п. «з» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № (далее – Положение), военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию, а на основании подпункта «в» п. 1 ст. 51 этого же Федерального закона и подпункта «в» п. 3 ст. 34 Положения, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Пунктом 11 ст. 34 Положения определено, что при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» «д.1», «д.2», «е», «е.1» и «з» пункта 1 и подпунктами «в», «д», «е.1» и «е.2» п. 2 ст. 51 Федерального закона).

В соответствии с п.п. 2 и 4 ст. 16 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пункт 5 той же статьи Закона предусматривает, что права и социальные гарантии военнослужащих, указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25лет и более вне зависимости от основания увольнения.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Закона офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год).

Анализируя вышеизложенное военный суд приходит к выводу о том, что поскольку по смыслу действующего законодательства при наличии нескольких оснований для увольнения с военной службы за исключением отдельных случаев, не имеющих отношения к ФИО3, военнослужащий увольняется по избранному им основанию, а кроме того, поскольку увольнение по состоянию здоровья предоставляет определенный набор льгот и социальных гарантий, в связи с чем ФИО3, признанный негодным к военной службе в связи с наличием у него заболеваний, полученных им в период её прохождения, имеет право на эти льготы и социальные гарантии и поэтому он имеет право на выбор одного из двух оснований для увольнения (по собственному желанию или по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе) по своему усмотрению не зависимо от того, что второе основание у него появилось после издания приказа об увольнении с военной службы, в связи с чем отказ руководителя Службы во внесении изменений в приказ об увольнении административного истца с военной службы в части, касающейся основания его увольнения, влекущий необоснованное нарушение прав ФИО3 на использование соответствующих льгот и социальных гарантий, суд считает незаконным, а требования административного истца – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

К такому выводу суд приходит еще и по тем основаниям, что вопреки утверждению представителей административных ответчиков, действующим законодательством не установлен срок, когда военнослужащий вправе выбрать основания для увольнения, а кроме того, в отличие от увольнения по собственному желанию, которое допускается при наличии уважительных причин – с согласия органа военного управления, в котором военнослужащий проходит военную службу, увольнение по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе производится в обязательном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с отказом во внесении изменений в приказ об увольнении административного истца с военной службы в части, касающейся основания его увольнения и возложить на указанное должностное лицо обязанность внести изменения в приказ от 25февраля 2015 года №-лс в части изменения оснований к увольнению подполковника ФИО3 с п.6 ст. 51 (по собственному желанию) на подпункт «в» п. 1 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе).

Возложить на руководителя Службы организационно-кадровой работы ФСБ России обязанность сообщить в военный суд и ФИО3 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский