Решение № 2А-147/2017 2А-147/2017~М-50/2017 А-147/2017 М-50/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-147/2017

Дело №а-147/17г.


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>, ЧР 26 апреля 2017 года

Шатойский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова В.У.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по административному исковому заявлению ФИО2, об оспаривании отказа ИЦ МВД по ЧР в выдаче справки о реабилитации,

установил:

ФИО2 обратилась в Шатойский районный суд ЧР, с административным исковым заявлением, об оспаривании отказа ИЦ МВД по ЧР в выдаче справки о реабилитации. В обоснование своих доводов административный истец указывает.

Постановлением ГОКО № от ДД.ММ.ГГГГ и Указом Президиума Верховного Совета СССР № от 07.03.1944г. Чечено-Ингушская АССР была ликвидирована, а чеченцы и ингуши, по политическим мотивам в административном порядке, по национальному признаку были высланы на спецпоселение в Казахстан и Среднюю Азию.

ДД.ММ.ГГГГ её родители также были репрессированы и высланы из ЧИАССР на спецпоселение в Казахскую ССР. Там на спецпоселении ДД.ММ.ГГГГ родилась она – ФИО2. До персонального снятия ограничений с родителей она и её родители не имели возможности оставить место спецпереселения и возвратиться домой на родину.

Для получения справки о реабилитации, она обратилась в МВД по ЧР, однако ей в выдаче справки отказали, в связи с отсутствием правовых оснований для выдачи и рекомендовали обратиться в суд.

ФИО2 считает неправомерным отказ ИЦ МВД по ЧР, поскольку Указом Президиума Верховного Совета ССР №, от ДД.ММ.ГГГГ, были не полностью отменены ограничения, установленные в 1944г. - при депортации чеченского народа, они не имели права возвращаться в места, откуда они были высланы.

На основании изложенного ФИО2 просит суд:

- признать действия начальника ИЦ МВД ЧР незаконными;

- обязать начальника ИЦ МВД ЧР выдать справку о его реабилитации на основании Закона РФ от 18.10.1991г. «О реабилитации жертв политических репрессий».

В судебном заседании:

- административный истец ФИО2 поддержала свои требования и просила суд их удовлетворить, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении;

- свидетели ФИО3 и ФИО6 Абу-Сахан полностью

подтвердили доводы ФИО2 и пояснили, что они знают, что ФИО2 родилась на спецпоселении. Её родители в 1944 г., как и другие лица чеченской национальности были депортированы из ЧИАССР в Казахстан, где у них и родилась

ФИО2. При этом свидетели подтвердили, что всем чеченцам, проживавшим на спецпоселении, фактически разрешили возвращаться на родину только в 1957 году.

Представитель административного ответчика – МВД Чеченской Республики надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Однако направил в суд возражение на административное исковое заявление, в котором ссылаясь на Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуга по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, указывает, что оснований для признания незаконным действий должностных лиц ИЦ МВД по Чеченской Республике не усматривается.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав объяснение административного истца, допроси свидетелей, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 1 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде лишения жизни и свободы, выселения групп населения из мест проживания, направление в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам,

осуществлявшееся по решениям судов других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

Порядок рассмотрения заявлений, о выдаче справок о реабилитации установлен

Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утверждённым приказом МВД РФ № от 23.11.2011г., зарегистрированным в Минюсте 18.01.2012г. регистрационный №.

В соответствии с п.2.2. данного регламента его действие распространяется на детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессирован-ных по политическим мотивам. Пунктом 2.3. того же регламента установлено, что МВД по республикам, ГУ МВД РФ по иным субъектам РФ, которые в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации, либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным по запросам соответствующих ведомств.

Пунктом 11 регламента предусмотрено, что непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ИЦ.

При проведении проверки факта применения политической репрессии к конкретному лицу, ответственный за предоставление государственной услуги ИЦ, в случае необходимости, вправе запрашивать сведения, архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии) из территориальных органов МВД России на региональном уровне, органов федеральной службы безопасности, органов прокуратуры и других государственных архивов и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств – бывших союзных республик СССР.

В соответствии с п.22 регламента основаниями для отказа в реабилитации – предоставлении государственной услуги по выдаче справки, о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством РФ о реабилитации жертв политических репрессий; архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке; политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу.

Согласно письма начальника ИЦ МВД по ЧР № от 25.03.2017г. в выдаче справки ФИО2 отказано, в связи с невозможностью в документальном порядке установить факт его рождения в период нахождения его родителей на спецпоселении.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным действий должностных лиц ИЦ МВД по ЧР.

Вместе с тем, суд считает подлежащим удовлетворению требования административного истца о выдаче ей справки о реабилитации последующим основаниям.

Согласно Указа Президиума Верховного Совета СССР №, от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ограничений по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны», чеченцы были сняты с учёта спецпоселения и освобождены из-под административного надзора органов МВД СССР. Однако пункт 2 Указа устанавливал, что снятие ограничений с чеченцев по спецпоселнию не влечёт за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении, и что они не имеют права возвращаться в места, откуда были выселены.

Указанный запрет возвращения на прежнее место жительства был признан утратившим силу с принятием Указа ПВС № от ДД.ММ.ГГГГ и Закона СССР №, от 11.02.1957г. «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР, о восстановлении Чечено-Ингушской АССР в составе РСФСР».

При таких обстоятельствах у суда есть основания считать, что фактически репрессированные ограничения в отношении чеченцев по свободному их перемещению, выбору места постоянного проживания, сохранялись, запрет возвращаться в места, откуда они были выселены, сохранялся.

В соответствии с положением Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 620-О-П по жалобе гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав статьей 1.1 и частью 4 статьи 12 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»

реабилитация, по смыслу Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими, в связи с репрессиями социально – политических и гражданских правах,

устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, также иных последствий произвола. Следовательно, если к лицу, формально освобожденному со спецпоселения, продолжали применяться те или иные ограничения прав и свобод, такое лицо фактически сохраняло статус репрессированного вплоть до окончательного устранения всех последствий произвола, как того требует названный Закон. Эти обстоятельства должны приниматься во внимание правоприменительными органами и при рассмотрении заявлений о реабилитации лиц, чьи родители были необоснованно репрессированы по политическим мотивам.

Из исследованных в судебном заседании документов, представленных административным истцом видно:

- из копии паспорта видно, что административный истец ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>;

- из справки, выданной ИЦ МВД по ЧР, видно, что ФИО2 отказано в выдаче справки, о реабилитации, на основании Указа ПВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ, за № «О снятии ограничений по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членной их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны».МВД ПО ЧР;

- согласно справке, выданной в администрации <адрес> ЧР ФИО2 действительно зарегистрирована в <адрес> ЧР.

На момент рождения ФИО2 к её родителям и к ней самой продолжали применяться ограничения прав и свобод, так как окончательное устранение всех ограничений и разрешение на беспрепятственный выезд в места, откуда были незаконно депортированы в феврале 1944г. родители истца, произошло, только в феврале 1957г.. Поскольку право заявителя на свободу передвижения было ограничено государством, исходя из чего, он должен быть репрессированным по политическим мотивам с вытекающими отсюда правовыми последствиями, в связи, с чем МВД по ЧР обязано выдать ей справку о реабилитации.

Обстоятельств, противоречащих данному выводу, в судебном заседании не установлено. При этом удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из того, что отказ ИЦ МВД по ЧР в выдаче ФИО2 справки о реабилитации был обоснованным, так как отсутствуют архивные документы, необходимые для выдачи такой справки в соответствии с Законом «О реабилитации жертв политических репрессий».

Таким образом, оценивая в совокупности изложенные выше доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Обязать ИЦ МВД по Чеченской Республике выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> справку о её реабилитации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Шатойский районный суд ЧР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ В.У. Ибрагимов

Копия верна:

Подлинник решения храниться в гражданском деле №а-147/17г.

Судья В.У. Ибрагимов