Решение № 2А-33/2017 2А-33/2017~М-17/2017 М-17/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2А-33/2017

Административное дело №2а-33/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Черемисиново 17 февраля 2017 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

Председательствующего судьи - Козлова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации поселка Черемисиново Курской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации поселка Черемисиново Курской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования и обязать Администрацию поселка Черемисиново, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, установить дорожные знаки, предусмотренные Проектом организации дорожного движения в п. Черемисиново.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Черемисиновского района, по поручению прокуратуры Курской области, 27.01.2017 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «поселок Черемисиново» Курской области, в результате которой выявлены нарушения, а именно, отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные Проектом организации дорожного движения в п. Черемисиново: 1.17 «Искусственная неровность» - 2 ед. на ул. Первомайская - Советская; 1.12.1 «Опасные повороты» на ул. Почтовая - Первомайская; 3.20 «Обгон запрещен» - 4 ед. на ул. Почтовая; 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на ул. Почтовая - 3 ед.; ул. Первомайская - Советская - 1 ед.; 8.3.3 «Направление действия» на ул. Садовая - Почтовая - 1 ед.; ул. Кооперативная - Почтовая - 1 ед.; 8.3.1 «Направление действия» на пер. Почтовый - 1 ед.; 8.13 «Направление главной дороги» на ул. Почтовая - Первомайская; пер. Первомайский - Комсомольская - 2 ед.; ул. Первомайская - Комсомольская; 6.10.1 «Указатель направлений» на ул. Почтовая - Первомайская - 1 ед.; ул. Почтовая - а/д «Курск - Касторное» - 1 ед.

Административный истец - прокурор Черемисиновского района Курской области заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административного ответчика - Администрации поселка Черемисиново Курской области так же поступило заявление, из которого следует, что он не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Согласно ч.2 ст.291 КАС РФ, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года, задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья, и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Под «обеспечением безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10.12,1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно пункта 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 3 Устава муниципального образования «поселок Черемисиново», утвержденного решением Собрания депутатов поселок Черемисиново от 31.05.2005 № 8, обязанности по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и других сооружений в границах муниципального образования «поселок Черемисиново» возложены на администрацию поселка Черемисиново.

В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 5.2.19 Правил Знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.

В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью.

Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак. 3.24 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (пункт 5.4.22).

Знак 3.20 «Обгон запрещен» применяют для запрещения обгона всех транспортных средств, кроме тихоходных транспортных средств, гужевых повозок, мопедов и двухколесных мотоциклов без коляски. Знак 3.20 устанавливают на участках дорог с необеспеченной видимостью встречного автомобиля, зона действия знака в этом случае определяется протяженностью опасного участка (пункт 5.4.21).

В силу п. 5.4,29 Правил знак 8.3.1 устанавливают перед боковыми выездами на дорогу и применяют совместно со знаками, устанавливающими запрет движения транспортных средств соответствующих видов.

На основании п. 5.9.17 Правил Табличку 8.13 «Направление главной дороги» применяют со знаками 2.1, 2.4, 2.5 для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление..

Знак 6.10.1 «Указатель направлений» применяют для указания направления движения к населенным пунктам и другим объектам и устанавливают справа от проезжей части непосредственно перед перекрестком или съездом с дороги (п. 5.7.12).

Знак 1.12.1 «Опасные повороты» устанавливают перед двумя и более следующими друг за другом кривыми в плане, если расстояние между ними менее 300 м и если перед первой из них согласно 5.2.14 должен быть установлен соответственно знак 1.11.1 или 1.11.2 (п. 5.2.15).

Таблички 8.3,1-8.3.3 «Направление действия» применяют со знаками 3.2 - 3.9, 5.3, устанавливаемыми непосредственно перед перекрестком для указания направления их действия на пересекаемую дорогу (п. 5.9.7).

Проектом организации дорожного движения в п. Черемисиново предусмотрена установка следующих знаков дорожного движения:

1.17 «Искусственная неровность» - 2 ед. на ул. Первомайская - Советская;

1.12.1 «Опасные повороты» на ул. Почтовая - Первомайская;

3.20 «Обгон запрещен» - 4 ед. на ул. Почтовая;

3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на ул. Почтовая - 3 ед.; ул. Первомайская - Советская - 1 ед.;

8.3.3 «Направление действия» на ул. Садовая - Почтовая - 1 ед.; ул. Кооперативная - Почтовая - 1 ед.;

8.3.1 «Направление действия» на пер. Почтовый - 1 ед.;

8.13 «Направление главной дороги» на ул. Почтовая - Первомайская; пер. Первомайский - Комсомольская - 2 ед.; ул. Первомайская - Комсомольская;

6.10.1 «Указатель направлений» на ул. Почтовая - Первомайская - 1 ед.; ул. Почтовая - а/д «Курск - Касторное» - 1 ед.

В апреле 2016 года должностными лицами ОГИБДД Отд. МВД России по Черемисиновскому району при проведении плановой проверки установлено, что указанные дорожные знаки в местах, предусмотренных Проектом организации дорожного движения в п. Черемисиново, не установлены.

В целях устранения данного нарушения 06.04.2016 года в адрес главы Администрации поселка Черемисиново Курской области ОГИБДД Отд. МВД России по Черемисиновскому району внесено предписание.

В связи с тем, что предписание не исполнено в установленный срок, юридическое лицо - Администрация поселка Черемисиново привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой Черемисиновского района 27.01.2017 года, установлено, что указанные дорожные знаки в местах, предусмотренных Проектом организации дорожного движения в п. Черемисиново, не установлены до настоящего времени.

Таким образом, Администрацией муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области не выполняются требования действующего законодательства, установленные п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», п. 4.1.1 ГОСТ 50597- 93, в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования.

Бездействие Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, выразившееся в не установке дорожных знаков, предусмотренных Проектом организации дорожного движения в п. Черемисиново, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и безопасность.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Черемисиновского района Курской области подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение административным ответчиком требований указанного выше законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на охрану и здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решений, указанный прокурором Черемисиновского района, один месяц со дня вступления в законную силу, достаточным.

Согласно п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Черемисиновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации поселка Черемисиново Курской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации поселка Черемисиново Курской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования.

Обязать Администрацию поселка Черемисиново Курской области установить следующие дорожные знаки, предусмотренные Проектом организации дорожного движения в п. Черемисиново: 1.17 «Искусственная неровность» - 2 ед. на ул. Первомайская - Советская; 1.12.1 «Опасные повороты» на ул. Почтовая - Первомайская; 3.20 «Обгон запрещен» - 4 ед. на ул. Почтовая; 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на ул. Почтовая - 3 ед.; ул. Первомайская - Советская - 1 ед.; 8.3.3 «Направление действия» на ул. Садовая - Почтовая - 1 ед.; ул. Кооперативная - Почтовая - 1 ед.; 8.3.1 «Направление действия» на пер. Почтовый - 1 ед.; 8.13 «Направление главной дороги» на ул. Почтовая - Первомайская; пер. Первомайский - Комсомольская - 2 ед.; ул. Первомайская - Комсомольская; 6.10.1 «Указатель направлений» на ул. Почтовая - Первомайская - 1 ед.; ул. Почтовая - а/д «Курск - Касторное» - 1 ед., в срок до 10 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области.

Судья А.В. Козлов