Решение № 12-397/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-397/2019

Дело № 12-397/19

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 02 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Солоненковой А.И., рассмотрев жалобу защитника ФИО 2 по доверенности ФИО1 на постановление № от 18.06.2019 года, вынесенное первым заместителем директора департамента государственного жилищного надзора – государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО 1, в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО 2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от 18.06.2019 года, вынесенным первым заместителем директора департамента государственного жилищного надзора – государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО 1, директор АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО 2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ.

Из постановления следует, что Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – ДГЖН по ЯО) в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 14.02.2019 года по 19.02.2019 года государственным жилищным инспектором выявлены нарушения при осуществлении управления многоквартирным домом по адресу: <...>, а именно: локальные повреждения отделочных слоев стен лестничной клетки подъезда №1; разрушения защитного слоя бетона балконных плит дворового фасада (2 балкона 3 и 4 этажей слева от входа в подъезд №1).

Дом по адресу <...>, на основании договора № от 25.12.2007 года находится в управлении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района». Управляющей организацией нарушены требования ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, ч.2 ст.162 ЖК РФ; подп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110; п.2, пп. «а», «б», «г» п.10, пп. «а», «в», «з», «г» п. 11, п.11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491; п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290. Согласно приказу ФИО 2 назначен директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», который является ответственным за соблюдение жилищного законодательства при осуществлении обществом управления многоквартирными домами.

Копия постановления № от 18.06.2019 года получена директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО 2 по месту работы 28.06.2019 года.

В установленный законом срок в Кировский районный суд г.Ярославля поступила жалоба директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО 2 в лице защитника по доверенности ФИО1, мотивированная тем, что в силу закона собственники помещений обязаны принимать решение о проведении ремонта общедомового имущества и нести расходы по его содержанию и ремонту. В связи с тем, что собственники положительное решение о проведении текущего ремонта не приняли, управляющая организация не имела право выполнять работы на общедомовом имуществе. Кроме того, после получения предписания контролирующего органа работы по текущему ремонту дома были выполнены. Просила постановление Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № от 18.06.2019 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО 2 прекратить.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО 2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что все указанные в постановлении нарушения были устранены управляющей компанией в полном объёме, что подтверждается актами о приемке в эксплуатацию работ, в связи с чем, имеются основания для прекращения дела по малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание иные лица, участвующие в производстве по делу, не явились.

ДГЖН по ЯО представлен письменный отзыв на жалобу директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО 2, согласно которого просили в удовлетворении жалобы отказать, постановление № от 18.06.2019 года оставить без изменения.

Считаю возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья считает, что оснований для отмены постановления не имеется.

В силу ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч.1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирным домом по адресу: <...>, проведенной с 14.02.2019 года по 19.02.2019 года были выявлены нарушения: локальные повреждения отделочных слоев стен лестничной клетки подъезда №1; разрушения защитного слоя бетона балконных плит дворового фасада (2 балкона 3 и 4 этажей слева от входа в подъезд №1).

11.04.2019 года составлен протокол № в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО 2

Указанные в протоколе № от 11.04.2019 года и постановлении № от 18.06.2019 года обстоятельства нарушений лицензионных требований подтверждены материалами дела, в том числе лицензией, договором № от 25.12.2007 года управления многоквартирным домом, Актом осмотра жилого дома № от 14.02.2019 года, Актом проверки №, Уставом АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» и иными материалами дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу № от 20.04.2018 года ФИО 2 с 29.04.2018 года назначен директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района». В силу действующего законодательства на него возложены организационно-распорядительные функции по соблюдению обществом лицензионных требований, в том числе директор является ответственным лицом за соблюдение жилищного законодательства при осуществлении обществом управления многоквартирными домами.

Действия директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО 2 квалифицированы правильно по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Виновность директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО 2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом № от 11.04.2019 года, Актом осмотра жилого дома № от 14.02.2019 года, Актом проверки №, материалами фотофиксации, договором № от 25.12.2007 года управления многоквартирным домом. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО 2 в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы представителя ФИО 2 по доверенности ФИО1 о том, что управляющая организация не вправе самостоятельно проводить ремонт без соответствующего разрешения собственников дома, суд во внимание не принимает, поскольку из содержания пп. «а» п. 11, 16 и п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, п.п. 9,13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, договора управления многоквартирным домом следует, что АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» должно было принимать меры направленные на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме при отсутствии решения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме, при отсутствии обращений граждан в АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района».

Ссылки представителя ФИО 2 по доверенности ФИО1 на то, что после получения предписания контролирующего органа работы по текущему ремонту дома управляющей организацией были выполнены, поэтому оснований для привлечения не имелось, являются несостоятельными, т.к. они не основаны на законе.

Определенные должностным лицом административного органа вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. При этом, отсутствие вредных последствий, отсутствие обращений граждан в АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», меры принятые юридическим лицом после окончания выездной проверки не свидетельствуют о его малозначительности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО 1 № от 18.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО 2 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО 2 по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Р.В.Петухов