Решение № 12-158/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 12-158/2019

дело №12-158/2019


РЕШЕНИЕ

г.Киров 20 марта 2019 года

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р.,

рассмотрев жалобу специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г.Кирова от 04.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главного редактора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г.Кирова от 04.02.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главного редактора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На данное постановление специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи от 04.02.2019 отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель указал, что мировым судьей ошибочно сделаны выводы об отсутствии в действиях главного редактора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО2 состава административного правонарушения, в ходе производства по делу допущены нарушения процессуальных и материальных норм, судья не в полной мере принял во внимание доводы представителей Управления Роскомнадзора по Кировской области, выводы суда являются неправомерными, необоснованными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, либо представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области не явился, руководитель Управления ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя организации.

Главный редактор ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не явилась, в связи с чем, суд рассматривает жалобу в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «(Данные деперсонифицированы)» является учредителем средства массовой информации (СМИ) радиоканала «(Данные деперсонифицированы)» (свидетельство о регистрации СМИ от 02.03.2016 Эл №ТУ {Номер}) и на основании лицензии от 30.05.2012 серии РВ {Номер} осуществляет деятельность по радиовещанию радиоканала «(Данные деперсонифицированы)», объемом вещания 15 часов в неделю.

15.10.2018 по результатам проверки заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО3 в адрес ООО «(Данные деперсонифицированы)» вынесено предписание об устранении выявленного нарушения {Номер}, согласно которому нарушены, в том числе требования нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания, а именно: при распространении в составе радиоканала «(Данные деперсонифицированы)» анонсов фильмов (например, «(Данные деперсонифицированы)» и «(Данные деперсонифицированы)») сообщение об ограничении распространения информационной продукции среди детей не соответствовало возрастной категории, указанной в прокатных удостоверениях Министерства культуры РФ, в нарушение ч.6 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Установлен срок устранения нарушения - 07.11.2018, срок сообщения об устранении нарушения - не позднее 09.11.2018. Предписание получено должностным лицом ФИО5 16.10.2018.

Согласно ответу главного редактора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5 от 01.11.2018 {Номер}, предписание от 15.10.2018 исполнено, СМИ «(Данные деперсонифицированы)» осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством.

На основании задания руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области от 22.11.2018 {Номер} в отношении ООО «(Данные деперсонифицированы)» в период с 26.11.2018 по 14.12.2018 проведено внеплановое систематическое наблюдение с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 15.10.2018 №{Номер}, исполнения поручения ЦА Роскомнадзора от 20.11.2018 {Номер}.

Как следует из акта систематического наблюдения {Номер} от 14.12.2018, предписание Управления Роскомнадзора по Кировской области от 15.10.2018 {Номер} ООО «(Данные деперсонифицированы)» не выполнено в части нарушения ч.6 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»: нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию не устранено, а именно в вышедших в эфир 28.11.2018 в 19:19:56, 29.11.2018 в 13:20:23, 30.11.2018 в 13:36:47, 19:33:44 объявлениях о проведении 08.12.2018 зрелищного мероприятия - концерта группы «(Данные деперсонифицированы) присвоен знак информационной продукции «16+», в то время как, согласно сведениям с официального сайта организатора «(Данные деперсонифицированы)», данному зрелищному мероприятию присвоен знак информационной продукции «18+».Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в виде административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст.31.7 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения, в том числе в случае: выявления уполномоченными государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением требований настоящего Закона, требований иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания; выявления лицензирующим органом нарушения лицензиатом лицензионных требований.

На основании ст.31.6 указанного закона, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предметом проверок лицензиата являются содержащиеся в документах сведения о его деятельности, состояние используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности технических средств, распространяемые телеканалы или радиоканалы, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В силу п.п.6, 7 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи предметом внеплановой проверки являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из буквального толкования положений данной нормы следует, что административная ответственность наступает лишь в случае невыполнения законных требований предписания и в установленный срок. При этом противоправное деяние должно быть совершено умышленно.

Суд соглашается с мировым судом, что в копии предписания от 15.10.2018 указаны лишь выявленные нарушения, в том числе в части распространения в составе радиоканала «(Данные деперсонифицированы)» анонсов фильмов сообщения об ограничении распространения информационной продукции среди детей возрастной категории не соответствующей указанной в прокатных удостоверениях Министерства культуры РФ, а также срок устранения нарушения - 07.11.2018.

Предписание об устранении выявленного нарушения, являясь по своей природе ненормативным правовым актом, направлено на установление, изменение или прекращение определенных правоотношений. При этом предписание должностного лица, содержащее требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Каких-либо требований и конкретных указаний, которые необходимо совершить исполнителю, данное предписание не содержит, в нем отражено лишь общее содержание выявленного нарушения. При этом устранение выявленного нарушения в части распространения в составе радиоканала «Киров102,2» анонсов фильмов (например, «Небоскреб» и «Зои») сообщения об ограничении распространения информационной продукции среди детей, не соответствующей указанной в прокатных удостоверениях возрастной категории, имевшего место до вынесения данного предписания, само по себе неисполнимо, что указывает на незаконность данного предписания.

Вопреки доводам ФИО4, нарушений процессуальных и материальных норм мировым судом не допущено, судья в полной мере принял во внимание все обстоятельства дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств, мировым судьей сделал верный вывод об отсутствии вины ФИО5 в неисполнении предписания, так как выявление нарушений, имевших место 28.11.2018 в 19:19:56, 29.11.2018 в 13:20:23, 30.11.2018 в 13:36:47, 19:33:44, не свидетельствует о неисполнении главным редактором ООО «(Данные деперсонифицированы)» в срок по 07.11.2018 предписания от 15.10.2018.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях главного редактора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Постановление мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г.Кирова от 04.02.2019 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г.Кирова от 04.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главного редактора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5 оставить без изменения, а жалобу специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО4 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.Р. Автамонов