Постановление № 5-319/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-319/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 21 июля 2020 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Петренко А.П.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес>

ФИО5,

должностного лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы <адрес> сельского поселения <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

По подсудности, от мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО4 в <адрес> районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы <адрес> сельского поселения <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5, суду пояснила, что Прокуратурой <адрес> при проведении проверки по обращению ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, выявлен факт невыполнения законных требований прокурора главой <адрес> сельского поселения <адрес> ФИО1, осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ совершено ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> сельского поселения <адрес> ФИО1 при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенной проверки по обращению ФИО6 главе <адрес> сельского поселения <адрес> ФИО1 прокуратурой <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № «Об устранении нарушений трудового законодательства». Данное представление вручено под роспись ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> сельского поселения <адрес> ФИО1, что подтверждено подписью ФИО1

В данном представлении указано, что при проведении проверки в деятельности администрации <адрес> сельского поселения <адрес> выявлены нарушения трудового законодательства при увольнении ФИО6 Также в представлении указано на необходимость его рассмотрения с участием представителя прокуратуры района.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ от главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> ФИО1 в соответствии с которым, представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № «Об устранении нарушений трудового законодательства» рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием старшего помощника прокурора района ФИО7.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации») представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что данное представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № «Об устранении нарушений трудового законодательства» рассмотрено без участия сотрудника прокуратуры района, до настоящего времени не представлены документы, подтверждающие устранения выявленных нарушений.

Согласно рапорту старшего помощника прокурора района ФИО7, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в ежегодном трудовом отпуске, участие в рассмотрении представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № «Об устранении нарушений трудового законодательства» не принимал.

В соответствии с Уставом <адрес> сельского поселения <адрес> глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя Совета.

Распоряжением администрации <адрес> сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Свободного сельского поселения <адрес> ФИО1» на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес> назначен с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> ФИО1, имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении – ФИО1, суду пояснил, считает привлечение его к административной ответственности незаконным и необоснованным на основании следующего.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Статьей 193 ГК РФ также предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ является нерабочим днем (субботой), последним днем для рассмотрения вышеуказанного представления являлось ДД.ММ.ГГГГ.

В целях соблюдения мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 в прокуратуру <адрес> письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанное представление направлен электронной почтой. Соответственно, законные требования прокуратуры были мной исполнены в установленный законом срок.

Кроме того, рассмотрен вопрос о привлечении лиц, виновных в допущении нарушений трудового законодательства, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, так распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № объявлено замечание ведущему специалисту ФИО8, как ответственной за кадровую работу администрации.

Таким образом, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (и. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Просит суд освободить его от административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения (и. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Суд, выслушав старшего помощника прокурора ФИО5, должностное лицо – главу <адрес> сельского поселения <адрес> ФИО1, изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из представленных материалов дела усматривается, что представление прокуратуры <адрес> вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент вынесения судом постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1, срок исковой давности истек.

Таким образом, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы <адрес> сельского поселения <адрес> ФИО1, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10-суток со дня его вынесения.

Судья <адрес>

районного суда: ФИО9