Решение № 2А-1644/2017 2А-1644/2017~М-1586/2017 М-1586/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-1644/2017

2а-1644/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нерюнгри 12 декабря 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боргеевой Н.А., при секретаре Хабировой Н.Г., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, об обязании Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) выдать государственный жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит в администрации муниципального образования «<адрес>» на учете граждан, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на получение государственного жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в администрацию муниципального образования «<адрес>». Согласно уведомлению администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата на основании решения Рабочей группы Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, по причине того, что им не были предоставлены документы, указанные в пункте 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 голы»), а именно, истцом не были представлены документы, предусмотренные подпунктом «ж», пункта 44 Правил. С данным отказом он не согласен, так как он не имел возможности предоставить указанные документы ввиду отсутствия у него жилых помещений по договору социального найма либо на праве собственности, что подтверждается справкой администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ административный истец произвел отчуждение жилого помещения по договору купли-продажи, документы, подтверждающие указанную гражданско-правовую сделку, также были предоставлены административному ответчику, однако данные обстоятельства не являются основанием для отказа в выдаче сертификата. Он предоставил все необходимые документы, подтверждающие его право на получение жилищной субсидии, в связи с чем, он считает, что отказ административного ответчика в предоставлении ему государственного жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным и необоснованным. Просит признать отказ Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) в предоставлении ему государственного жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также решение (протокол) Рабочей группы Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным. Обязать Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) выдать ему государственный жилищный сертификат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом его очередности в ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 требования административного искового заявления поддержали, просят удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, но своего представителя в судебное заседание не направил.

Заинтересованное лицо - Нерюнгринская районная администрация своего представителя в судебное заседание также не направило, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело по административному исковому заявлению ФИО1 в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд не находит оснований, предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Поэтому считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Из письменного отзываНерюнгринской районной администрации на административное исковое заявление следует, что ФИО1 относится к категории «<данные изъяты> и состоит в администрации муниципального образования «<адрес>» на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с ДД.ММ.ГГГГ (учетное дело №). Решением Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) ФИО1 отказано во включении в Список граждан-получателей жилищных сертификатов в ДД.ММ.ГГГГ по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих в первой очереди <данные изъяты>», в связи с неполным пакетом представленных документов (пункт 44(1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). <адрес> администрацией в ДД.ММ.ГГГГ направлен в Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) пакет документов ФИО1 в соответствии с пунктами 19,44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов за исключением обязательства о передаче в безвозмездную собственность жилого помещения. Административный истец не имел возможности предоставить указанный документ, ввиду отсутствия у него жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности, что подтверждается справкой РЦТИ (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом <данные изъяты> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.3, выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №. Условия, очередность и порядок предоставления жилищных субсидий при переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей устанавливается Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Закон определяет обязательным условием передачу имеющего жилого помещения в муниципальную собственность муниципального образования. Единственным основанием для освобождения от исполнения данного условия является факт отсутствия у гражданина и членов его семьи жилого помещения для постоянного проживания. <адрес> администрация считает возможным удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился в <адрес>, является <данные изъяты>, об этом в деле имеется справка бюро медико-социальной экспертизы № серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно справке из Государственного Учреждения - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1 назначена трудовая пенсия по <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, на дату назначения пенсии его стаж в районе Крайнего Севера составлял <данные изъяты>

ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, относится к категории «<данные изъяты>» и состоит в администрации муниципального образования «<адрес>» на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе муниципального образования «<адрес>» с заявлением о том, что он желает получить государственный жилищный сертификат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе муниципального образования «<адрес>» с заявлением и просил выдать ему государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории <адрес>.

Из ответа заместителя главы района по социальным вопросам <адрес> администрации Д. установлено, что <адрес> администрация довела до сведения ФИО1 решение Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Рабочей группы ФИО1 отказано во включении в Список граждан - получателей жилищных сертификатов в ДД.ММ.ГГГГ по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящих в первой очереди «инвалиды», в связи с неполным пакетом предоставленных документов (пункт 44(1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Условия предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 родился в <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему повторно установлена <данные изъяты>

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным выше Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Правила).

Согласно подпункту «з» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Оформление и выдача сертификатов гражданам-участникам подпрограммы осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан (пункт 36).

Для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет документы, указанные в пункте 44 Правил.

Согласно пункту 44(1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.

Как установлено судом, Рабочей группой по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата на основании пункта 44(1) Правил в связи с отсутствием обязательства о передаче жилья.

Считая отказ в выдаче сертификата незаконным, административный истец обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно подпункту «ж» пункта 44 Правил для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет в числе иных документов обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению № (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 16.1 настоящих Правил, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

Пунктами «б» и «в» п. 16.1 Правил регламентированы ситуации, когда гражданином-участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Таким образом, получение жилищного сертификата обусловлено предоставлением обязательства участника подпрограммы о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, занимаемого им и членами его семьи.

Договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что П. и И. продали Б., действующей за себя и своих несовершеннолетних детей: Б.., Б.., а также Б.. принадлежавшую им на праве совместной собственности квартиру по адресу: <адрес>. Договор был зарегистрирован в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно справке с <данные изъяты> «РЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о том, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ владел на праве собственности объектами недвижимого имущества на территории <адрес> не имеется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежали следующие объекты недвижимого имущества: жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на праве общей совместной собственности, дата государственной регистрации прекращения права - ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось.

В связи с этим, учитывая то, что у ФИО1 не имеется какого-либо права на недвижимое имущество, и он не является нанимателем по договору социального найма, нет жилого помещения на праве собственности, у истца отсутствовала обязанность предоставлять обязательство о безвозмездном отчуждении какого-либо жилого помещения для получения жилищного сертификата, а соответственно, не предоставление такого обязательства не является основанием для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании решения рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении ФИО1 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в ДД.ММ.ГГГГ по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих в первой очереди <данные изъяты> незаконным.

Кроме того, учитывая то, что у ФИО1 имеются основания для получения государственного жилищного сертификата, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.

При этом, суд учитывает, что административный истец ФИО1 ранее государственный жилищный сертификат не получал, а общим правилом законодательства Российской Федерации о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджетов различных уровней является право каждого гражданина на получение социальной выплаты только один раз. Указанное правило предусмотрено пунктом 11 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», и законодательством не предусмотрена возможность выдачи повторного жилищного сертификата.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным.

Обязать Рабочую группу по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) выдать ФИО1, <данные изъяты>, государственный жилищный сертификат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом его очередности в ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться через 5 дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья:

Мотивированное решение составлено судом 15 декабря 2017 года.