Решение № 2А-2042/2020 2А-374/2021 2А-374/2021(2А-2042/2020;)~М-1895/2020 М-1895/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-2042/2020

Дело № 2а-374/2021 (№ 2а-2042/2020)

Поступило в суд: 24.12.2020 г.

УИД 54RS0013-01-2020-004724-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием административного истца – старшего помощника прокурора г. Бердска Стулиной О.Ж., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Бердска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации города Бердска и понуждении к совершению действий по выполнению требований безопасности дорожного движения,

Установил:

Прокурор г. Бердска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Бердска и понуждении к совершению действий по выполнению требований безопасности дорожного движения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. В ходе проверки было установлено, что место размещения остановки транспорта «Алмазная» г. Бердска Новосибирской области не обустроено автопавильонами, стационарным электрическим освещением, тротуарами, пешеходным переходом, посадочными площадками. Место размещения остановки транспорта «Микрорайон Раздольный» частично обустроено - 1 автопавильон и 1 светильник, при этом линия стационарного электрического освещения, тротуар, пешеходный переход, посадочная площадка, 1 автопавильон отсутствуют. По фактам выявленных нарушений 26.09.2020 года государственным инспектором дорожного надзора штаба полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 в администрацию города Бердска внесено предписание № 439 об устранении указанных нарушений со сроком исполнения 30 суток. По состоянию на 16.12.2020 года указанные нарушения не устранены. В соответствии с ответом администрации города Бердска мероприятия по обустройству остановок общественного транспорта «Алмазная» и «Микрорайон Раздольный» автопавильонами, стационарным электрическим освещением, тротуарами, остановочными и посадочными площадками, пешеходными переходами не осуществлены в связи с отсутствием финансирования.

В ходе проверки было установлено, что в районе домов 9, 10, 17 по ул. Морская г. Бердска Новосибирской области на проезжей части имеются искусственные неровности, параметры которых не соответствуют требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 в части длины горизонтальной площади от 3 до 5 метров, длины наклонного участка от 4 до 4,5 метров, максимальной высоты гребня 7 сантиметров.

По фактам выявленных нарушений 04.10.2020 года государственным инспектором дорожного надзора штаба полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 в администрацию города Бердска внесено предписание № 444 об устранении указанных нарушений со сроком исполнения 30 суток. По состоянию на 16.12.2020 года указанные нарушения не устранены. Кроме того, в соответствии с п. 6.2, 6.3 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений. Не допускается устраивать искусственные неровности на остановочных площадках общественного транспорта или соседних с ними полосах движения и отгонах уширений проезжей части.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Островского (от ул. Красный Сокол до ООТ «Старый Бердск» и до территории <...>) является автомобильной дорогой местного значения обычного типа (не скоростной) III категории протяженностью 2598 м с твердым типом покрытия. При обследовании указанного участка дороги установлено, что вблизи здания по ул. Морская, д. 3/1 искусственные дорожные неровности размещены от пешеходного перехода на расстоянии 45 и 48 м. вблизи остановки общественного транспорта, остановочный пункт «Ортос» с четной стороны не оборудован остановочной площадкой, остановочная и посадочная площадка «Ортос» на остановочном пункте «Ортос» с нечетной стороны отсутствует, автопавильон не оборудован, горизонтальная дорожная разметка остановки отсутствует, пешеходный тротуар от д. 14/16 по ул. Морская до <...> (четная сторона) отсутствует.

Таким образом, администрация города Бердска ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее законом обязанность по содержанию дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Истец просит:

Признать не соответствующим ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 9, 24 ФЗ от 10.12.1994 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участках дороги по ул. Морская г. Бердска (<...>); на пересечении улиц Островского и Свердлова г. Бердска; в районе остановок общественного транспорта «Алмазная» и «Микрорайон Раздольный» г. Бердска.

Обязать администрацию города Бердска Новосибирской области в срок до 01 ноября 2021 года обеспечить:

- обустройство остановки общественного транспорта «Алмазная», «Микрорайон Раздольный» автопавильонами, стационарным электрическим освещением, тротуарами, остановочными и посадочными площадками, пешеходными переходами в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007;

- приведение параметров искусственных дорожных неровностей в соответствие с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 в части длины горизонтальной площадки от 3 до 5 метров, длины наклонного участка от 4 до 4,5 метров, максимальной высоты гребня 7,0 см в районе <...> по ул. Морская г. Бердска;

- приведение в соответствие с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственных неровностей, расположенных вблизи здания по ул. Морская, д. 3/1, оборудовать остановочную площадку на ООТ «Ортос» (четная сторона), оборудовать остановочный пункт ООТ «Ортос» (нечетная сторона) в соответствии с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, оборудовать пешеходный тротуар от д. 14/16 по ул. Морская до дома № 3/1 по ул. Морская (четная сторона).

В ходе рассмотрения дела административный истец, учитывая объем работ, то обстоятельство, что для их выполнения необходимо бюджетное финансирование в значительном размере, бюджет города Бердска является дотационным, уточнил исковые требования и просит:

Признать не соответствующим ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 9, 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участках дороги по ул. Морская г. Бердска; в районе остановок общественного транспорта «Алмазная» и «Микрорайон Раздольный» г. Бердска.

Обязать администрацию города Бердска Новосибирской области в срок до 01 ноября 2022 года обеспечить:

- обустройство остановок общественного транспорта:

«Алмазная», «Микрорайон Раздольный» автопавильонами, стационарным электрическим освещением, тротуарами, остановочными и посадочными площадками, пешеходными переходами в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007;

«Ортос»: четная сторона – остановочной площадкой, нечетная сторона – остановочным пунктом в соответствии с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- приведение параметров искусственных дорожных неровностей:

в районе домов 9, 1, 17 по ул. Морская г. Бердска в соответствие с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 в части длины горизонтальной площадки от 3 до 5 метров, длины наклонного участка от 5 до 4,5 метров, максимальной высоты гребня 7,0 см;

расположенных вблизи дома 3/1 по ул. Морская г. Бердска в соответствие с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- оборудовать пешеходный тротуар на участке дороги по ул. Морская (четная сторона) от д. 14/16 до дома № 3/1 (л.д. 73-74).

Старший помощник прокурора г. Бердска Стулина О.Ж. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Пояснила, что безопасность на дорогах – это основная забота государства. Отсутствие оборудованных остановочных пунктов, необходимых элементов дороги является нарушением дорожной безопасности. В связи с тем, что необходимо провести большой объем работ, учитывая необходимое для этого время, просит работы провести в срок до 2022 года. Выявленные в ходе проверок нарушения подтверждаются выданными органами ГИБДД предписаниями, которые не были исполнены по причине отсутствия финансирования.

Представитель административного ответчика администрации города Бердска ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 44), в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, согласно которым обустройство остановок общественного транспорта на улично-дорожной сети города Бердска осуществляется в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие систем дорожной инфраструктуры города Бердска на 2016-2021 годы», утвержденной постановлением администрации города Бердска от 03.02.2016 года № 215 в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований. По информации МКУ «УЖКХ» 22.05.2020 года ГБУ НСО «ГВЭ НСО» выдано положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на капитальный ремонт улично-дорожной сети города Бердска Новосибирской области по ул. Черемушная от ул. Боровая до ул. Алмазная. 07.10.2020 года между МКУ «УЖКХ» и ООО «СоюзДорСтрой» заключен муниципальный контракт № 0851200000620004773 на срок до 31.07.2022 года. В результате выполнения данных работ будет проведен капитальный ремонт вышеуказанного участка автомобильной дороги, который будет включать установку стационарного электрического освещения, устройство остановок общественного транспорта и пешеходных тротуаров. В 2021 году управлением градостроительства администрации будет подготовлен проект планировки ул. Черемушная (от ул. Алмазная до «Водозабора» протяженностью - 8,7 км) с проектом межевания в его составе. В 2022 году разработанная документация по планировке территории будет передана в МКУ «УЖКХ» для подготовки проектно-сметной документации и прохождения государственной экспертизы. В рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2023 году планируется выполнение строительно-монтажных работ на оставшемся участке автомобильной дороги по ул. Черемушной, в том числе на участке от ул. Алмазная до остановки общественного транспорта «Микрорайон Раздольный».

Приведение параметров искусственных дорожных неровностей в соответствие с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 в районе <...> по ул. Морская и расположенных вблизи здания по ул. Морская г. Бердска возможны не ранее мая 2021 при установлении температурного режима не ниже +5 градусов по Цельсию. Техническая возможность оборудования остановочной площадки на ООТ «Ортос» (четная сторона), остановочного пункта ООТ «Ортос» (нечетная сторона) в соответствии с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходного тротуара от д. 14/16 по ул. Морская до <...> (четная сторона) будет определена МКУ «УЖКХ» после проведения обследования совместно с МКУ «УКС». Необходимость обследования связана с близостью участка дороги по ул. Морская (от ул. Красный Сокол до ул. Морская 1а) автомобильной дороги к клинике «Ортос».

Работа по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города Бердска ведется МКУ «УЖКХ» планомерно в рамках выделенных бюджетных ассигнований. На сегодняшний день нет объективных оснований для увеличения объема собственных доходов бюджета города Бердска, следовательно, нет оснований для увеличения утвержденных бюджетных ассигнований на 2021 год. Наличие автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, не соответствующих требованиям ГОСТ и СНИП, не может являться подтверждением бездействия администрации города Бердска, так как опровергается представленными администрацией города Бердска доказательствами по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Заявленные прокурором требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат (л.д. 48-50).

Представитель заинтересованного лица МКУ «УЖКХ» г. Бердска ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 46), в судебном заседании пояснил, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат. Поддержал письменные возражения на иск, согласно которым запуск необходимых работ возможен лишь при наличии проектов планировки и проектов межевания, зарегистрированных правах на земельный участок и при наличии бюджетного финансирования, которое, как известно из общедоступных источников, уменьшено для всех учреждений города Бердска на 2021 год более чем на 10% в силу дефицита бюджета.

При наличии соответствующего финансирования, а также в случае передачи всей вышеуказанной первичной документации, МКУ «УЖКХ» сможет приступить к организации выполнения работ, что будет занимать следующее количество времени:

- 1,5-2 месяца на проведение аукциона на разработку проектно-сметной документации (глава 3 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

- 1,5-3 месяца разработка проектно-сметной документации (Сборник 11.1 «Нормы продолжительности проектирования объектов строительства. МРР-11.1-16»);

- 2 месяца проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (п. 29 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»);

- 1,5-2 месяца на проведение аукциона на фактическое выполнение работ на основании разработанной проектно-сметной документации (глава 3 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

- срок фактического выполнения работ будет зависеть от объема работ и погодных условий (например, в соответствии с п. 11.2.1 ГОСТ Р 58397-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Правила производства работ. Оценка соответствия», асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 50С, осенью – не ниже 100С).

При этом МКУ «УЖКХ» планомерно ведет работу по исполнению иной текущей работы и возложенных задач в сфере ЖКХ, дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения города Бердска. Полагают, что разумным сроком исполнения требований прокурора будет являться срок два года с момента получения проектов планировки и проектов межевания, правоустанавливающих документов на земельный участок и соответствующего бюджетного финансирования (л.д. 99).

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителей ответчика, заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Указанное исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в порядке главы 22 КАС РФ, с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов; остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10, пешеходный переход; скамья; урна для мусора: технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года № 295-СТ утвержден и введен в действие «Национальный стандарт (ГОСТ Р 52605-2006). Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 параметры искусственных неровностей следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке в соответствии с таблицей.

Пунктами 6.2, 6.3 ГОСТ Р 52605-2006 предусмотрено, что искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Не допускается устраивать искусственные неровности на остановочных площадках общественного транспорта или соседних с ними полосах движения и отгонах уширений проезжей части.

В соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на автомобильных дорогах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Бердска от 14.12.2010 года № 4338 создано МКУ «УЖКХ» г. Бердска путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска. МКУ «УЖКХ» г. Бердска наделено полномочиями органов местного самоуправления по решению задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренными законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, нормативными правовыми актами муниципального образования г. Бердска (л.д. 51).

Согласно пункту 1 раздела 2 Устава МКУ «УЖКХ» одной из основных целей деятельности МКУ «УЖКХ» является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3, 6 раздела 1 Устава МКУ «УЖКХ» собственником имущества Учреждения является муниципальное образование города Бердска. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета города по утвержденной учредителем бюджетной смете.

Город Бердск является собственником сооружения, назначение: 7.4 Сооружения дорожного транспорта, протяженностью 5440,0000 м., по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Черемушная (ул. Боровая – Микрорайон «Раздольный»), а также сооружения, назначение: 7.4 Сооружения дорожного транспорта, по адресу: <...> (от ул. Красный Сокол до остановки общественного транспорта «Старый Бердск» и до территории жилого дома № 1а/1 по ул. Морская), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН (л.д. 25, 57-59).

Постановлением администрации города Бердска от 05.09.2016 года № 2527 указанные выше сооружения дорожного транспорта закреплены за МКУ «УЖКХ» (л.д. 6-10, 11-15).

В ходе проведенных истцом проверок было установлено, что место размещения остановки транспорта «Алмазная» г. Бердска Новосибирской области не обустроено автопавильонами, стационарным электрическим освещением, тротуарами, пешеходным переходом, посадочными площадками. Место размещения остановки транспорта «Микрорайон Раздольный» частично обустроено - 1 автопавильон и 1 светильник, при этом линия стационарного электрического освещения, тротуар, пешеходный переход, посадочная площадка, 1 автопавильон отсутствуют, что подтверждается актами выявленных недостатков от 16.09.2020 года и от 11.11.2020 года (л.д. 17, 18).

26.09.2020 года государственным инспектором дорожного надзора штаба полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 в администрацию города Бердска внесено предписание № 439 об устранении указанных нарушений со сроком исполнения 30 суток (л.д. 16).

В ходе проверки также было установлено, что в районе домов 9, 10, 17 по ул. Морская г. Бердска Новосибирской области на проезжей части имеются искусственные неровности, параметры которых не соответствуют требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 в части длины горизонтальной площади от 3 до 5 метров, длины наклонного участка от 4 до 4,5 метров, максимальной высоты гребня 7 сантиметров, что подтверждается актом выявленных недостатков от 16.09.2020 года (л.д. 27).

04.10.2020 года государственным инспектором дорожного надзора штаба полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 в администрацию города Бердска внесено предписание № 444 об устранении указанных нарушений со сроком исполнения 30 суток (л.д. 26).

Согласно акту обследования улично-дорожной сети от 20.12.2020 года, составленному помощником прокурора г. Бердска Шаталовым С.А., представителя МКУ «УЖКХ» г. Бердска, сотрудника ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, в нарушение требований ГОСТ Р52766-2007 искусственные дорожные неровности вблизи <...> размещены от пешеходного перехода на расстоянии 45 и 48 м, остановочный пункт «Ортос» с четной и нечетной стороны не оборудован остановочной и посадочной площадкой, отсутствует оборудованный автопавильон, горизонтальная дорожная разметка, отсутствует пешеходный тротуар от д. 14/16 по ул. Морская до <...> (четная сторона) (л.д. 74а).

Из сообщений МКУ «УЖКХ» г. Бердска от 26.10.2020 года и от 12.11.2020 года в адрес инспектора дорожного надзора штаба полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 об исполнении указанных выше предписаний следует, что в связи с ограниченными бюджетными ассигнованиями и наступлением неблагоприятного погодного периода выполнение мероприятий, указанных в предписаниях, не представляется возможным. Ориентировочная стоимость выполнения предписаний № 439 и № 444 составляет 5800 тыс. руб. и 300 тыс. руб. соответственно. В связи с необходимостью выделения дополнительного финансирования в адрес администрации города Бердска был направлен соответствующий запрос (л.д. 20, 21, 23-24, 29, 30-31).

Как указал в исковом заявлении истец, по состоянию на 16.12.2020 года указанные нарушения не устранены.

Из сообщений ГУ МВД России по Новосибирской области прокурору г. Бердска следует, что 19.11.2020 год и 26.11.2020 года в отношении МКУ «УЖКХ» возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 32-33, 34).

Представитель ответчика в судебном заседании указала, что работа по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города Бердска ведется МКУ «УЖКХ» планомерно в рамках выделенных бюджетных ассигнований. Наличие автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, не соответствующих требованиям ГОСТ и СНИП, не может являться подтверждением бездействия администрации города Бердска, так как опровергается представленными администрацией города Бердска доказательствами по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В подтверждение указанных обстоятельств представителем ответчика представлен ответ УФиНП администрации города Бердска от 15.03.2021 года на обращение о предоставлении информации об объемах ассигнований, предусмотренных в бюджете города Бердска на мероприятия по обеспечению безопасного дорожного движения на участках дорог по ул. Морская, в районе остановок общественного транспорта «Алмазная» и «Микрорайон Раздольный» в 2020-2021 годах, согласно которому в соответствии с решением Совета депутатов города Бердска от 25.02.2021 года № 440 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Бердска от 17.12.2020 года № 431 «О бюджете города Бердска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» выполнение мероприятий на повышение безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города предусмотрено в бюджете города Бердска в 2021 году в сумме 14 580,6 тыс. руб., на 01.03.2021 года профинансировано и исполнено в сумме 469,8 тыс. руб.. В 2020 году в рамках указанной программы в бюджете города Бердска было предусмотрено 16 963,1 тыс. руб., профинансировано и исполнено в сумме 15 739,2 тыс. руб. (л.д. 78).

Вместе с тем, суд отмечает, что из указанного сообщения не следует, что выделенные из бюджета города Бердска денежные средства были реализованы на выполнение предписаний № 439 и № 444.

Представитель заинтересованного лица в отзыве на иск указал, что при наличии соответствующего финансирования и передачи проектов планировки и проектов межевания, зарегистрированных правах на земельный участок, МКУ «УЖКХ» сможет приступить к организации выполнения работ, что займет определенное количество времени.

Кроме того, представитель заинтересованного лица полагает, что разумным сроком исполнения требований прокурора будет являться срок два года с момента получения проектов планировки и проектов межевания, правоустанавливающих документов на земельный участок и соответствующего бюджетного финансирования.

Указанный довод представителя заинтересованного лица суд не может принять во внимание, поскольку не представлены тому доказательства. Кроме того, суд отмечает, что ответчиком и заинтересованным лицом не представлены доказательства невозможности исполнения требований истца в срок до 01.11.2022 года, учитывая, что бюджетом города Бердска предусмотрено финансирование мероприятий на повышение безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Бердска.

На основании п. 2 ст. 9 ФЗ «О безопасности дорожного движения» система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик ненадлежащим образом исполняет возложенную на него обязанность по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд находит, что требования прокурора г. Бердска о признании незаконным бездействия администрации города Бердска и понуждении к совершению действий по выполнению требований безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Требования прокурора г. Бердска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать не соответствующим ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 9, 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участках дороги по ул. Морская г. Бердска, в районе остановок общественного транспорта «Алмазная» и «Микрорайон Раздольный» г. Бердска.

Обязать администрацию города Бердска Новосибирской области в срок до 01 ноября 2022 года обеспечить:

- обустройство остановок общественного транспорта:

«Алмазная», «Микрорайон Раздольный» автопавильонами, стационарным электрическим освещением, тротуарами, остановочными и посадочными площадками, пешеходными переходами в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007;

«Ортос»: четная сторона – остановочной площадкой, нечетная сторона – остановочным пунктом в соответствии с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007.

- приведение параметров искусственных дорожных неровностей:

в районе домов 9, 1, 17 по ул. Морская г. Бердска в соответствие с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 в части длины горизонтальной площадки от 3 до 5 метров, длины наклонного участка от 5 до 4,5 метров, максимальной высоты гребня 7,0 см;

расположенных вблизи дома 3/1 по ул. Морская г. Бердска в соответствие с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- оборудовать пешеходный тротуар на участке дороги по ул. Морская (четная сторона) от д. 14/16 до дома № 3/1.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 года.