Решение № 2-385/2024 2-385/2024~М-293/2024 М-293/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2-385/2024

Дело № 2-385/2024

УИД 42RS0036-01-2024-000710-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 13 мая 2024 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Почуевой Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Топки Макеевой К.М.

при секретаре Макаровой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Топки в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 5 «Малышка» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Топки обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 5 «Малышка» (далее по тексту МАДОУ детский сад № 5 «Малышка») о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности МАДОУ детский сад № 5 «Малышка», в ходе которой в здании образовательной организации установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Образовательную деятельность МАДОУ детский сад № 5 «Малышка», осуществляет в нежилом здании по адресу: <адрес><адрес>, г. Топки.

В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу заведующему МАДОУ детский сад № 5 «Малышка» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате инспекционного визита Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу в МАДОУ детский сад № 5 «Малышка» установлено, что требования предписания исполнены не в полном объеме.

В нарушении п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

В ходе проверки выявлено несоблюдение пп. д п. 16 Правил – на первом этаже лестничная клетка не имеет дверей и приспособлений для самозакрывания и с уплотнениями в притворах.

В связи с этим руководителю выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ.

Кроме того, в нарушение Правил средства противопожарной безопасности в МАДОУ детский сад № 5 «Малышка» эксплуатируются сверх срока службы.

До настоящего времени замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении 10 лет срока службы в МАДОУ детский сад № 5 «Малышка» не проведена.

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты требований пожарной безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в образовательной организации, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

При этом отсутствие финансовых возможностей для проведения мероприятий по пожарной безопасности не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и надлежащего обеспечения безопасности детей.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии МАДОУ детский сад № 5 «Малышка» мер к исполнению требований Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников МАДОУ детский сад № 5 «Малышка».

Истец прокурор города Топки в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Малышка» исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ, произвести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, установить МАДОУ детский сад № 5 «Малышка» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Помощник прокурора города Топки Макеева К.М. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердила, на требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад № 5 «Малышка» ФИО1, действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении», в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласна (л.д. 55).

Представители третьих лиц Управления образования администрации Топкинского муниципального округа, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены. В письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражают (л.д. 56,57).

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка, действующей на территории Российской Федерации с 15.09.1990, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребёнка.

В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным Федеральным законом, а также, если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона.

Судом установлено, что прокуратурой города Топки проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности МАДОУ детский сад № 5 «Малышка», расположенного по адресу: г. Топки, <адрес><адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МАДОУ детский сад № 5 «Малышка» не созданы безопасные условия для обучающихся и работников данной образовательной организации.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу руководителю МАДОУ детский сад № 5 «Малышка» по выявленным нарушениям выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 58-59).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, подлежащие устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту ППР в РФ) система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки;

- в нарушение в нарушение п.4.4.6 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту – Свод правил) на первом этаже лестничные клетки не имеют дверей и приспособлений для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (объект был введен в эксплуатацию в 2010 году, на момент ввода действовал СНиП 21-01-97).

Ранее Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу руководителю детского сада по аналогичным выявленным нарушениям было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 41-44). Требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не были выполнены в полном объеме.

Кроме того, в нарушение правил средства противопожарной безопасности в МАДОУ детский сад № 5 «Малышка» эксплуатируются сверх срока службы.

По результатам инспекционного визита Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены в полном объеме, а также замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы не проведена.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ, подлежащие устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования предписания №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не исполнены.

Прокуратурой города Топки управлению образования администрации Топкинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ выдано представление с требованием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в деятельности МАДОУ детский сад № 5 «Малышка», на которое дан ответ об отсутствии необходимого финансирования для устранения выявленных нарушений, денежные средства будут выделены в 2024 году (л.д. 19-21, 22).

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Целью обращения прокурора в суд является защита прав, свобод и законных интересов учащихся и работников МАДОУ детский сад № 5 «Малышка», нарушенных небезопасными условиями обучения.

Для устранения этих нарушений прокурор просит возложить на ответчика обязанность выполнить требования пожарной безопасности, предусмотренные для действующего образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования прокурора г. Топки подлежат удовлетворению.

В части установления срока, в течение которого решение суда может быть исполнено суд приходит к следующему.

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения настоящего решения суда, суд принимает во внимание и учитывает положения ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, также принимая во внимание пояснения участников процесса, с учетом характера указанных нарушений, которые следует устранить, необходимости предоставления возможности с минимальными потерями исполнить решение суда, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и установить МАДОУ детский сад № 5 «Малышка» срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов участников данных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Топки в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Малышка» исполнить предписание от <данные изъяты> № <данные изъяты>, произвести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Установить Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Малышка» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий /подпись /Е.В. Почуева

Решение изготовлено в окончательной форме 16.05.2024.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.