Решение № 12-103/2019 12-3/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-103/2019

Дело 12-3/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 января 2020 г. с. Троицкое Нанайского района

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Якин А.А.,

с участием защитников Жаткина Е.А., Засухина А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Горизонт» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ч. 3 ст.8.31 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2019 года, заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КРФоАП.

Из установочной части постановления должностного лица следует, что в период с 21 по 23 ноября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт», выступая в качестве юридического лица, не наделенного статусом регионального оператора, в нарушение п.п. 5 ч. 4 ст. 1, п.п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.0520111 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не имея специального разрешения (лицензии), в нарушение ст. 13.4 Федерального Закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, во исполнение договора от 21 ноября 2018 года №69, заключенного между ним и администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края и ООО «Горизонт» совершило незаконную деятельность по приему, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов 6 класса опасности в объеме 88.8 куб.м. на площади 2000 кв.м., на неотведенном для указанных целей месте в квартале <адрес> и таким образом допустило загрязнение лесов. Согласно таксационному описанию земельный участок в квартале <адрес> относится к землям лесного фонда, категория защищенности - защитные полосы вдоль автомобильных дорог.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Хабаровского края, земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000000:48, расположенный: <адрес> и т.д., относятся к землям лесного фонда.

Нарушение требований действующего законодательства РФ допущено по вине должностного лица - генерального директора ООО «Горизонт» ФИО1, назначенной на должность решением учредителя ООО «Горизонт» от 23 июля 2016 года, которая согласно Уставу ООО «Горизонт» осуществляла руководство текущей деятельностью общества, как единоличный исполнительный орган общества и совершила ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества должен действовать в интересах общества добросовестно и разумно. Единоличный исполнительный орган общества несет ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием), если иные основания и размеры ответственности не установлены федеральными законами.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Горизонт» ФИО1 принесла жалобу, ссылаясь на то, что 21 ноября 2018 года, ООО «Горизонт» действительно заключило с администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края договор № 69 на выполнение работ по выврозу твержых бытовых отходов с земельного участка по подъездной дороге к <адрес> на «место временного хранения твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенное на <адрес>. В то время она лично была убеждена в том, что данная «свалка» является законной, так как действует на протяжении всей её жизни в с. Троицкое. Администрация района, как орган местного самоуправления в силу закона наделена полномочиями по охране лесов от загрязнениям и полномочиями по определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ), ст.ст. 7 и 10 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», п.п. 2,3, ч.1 ст. 8, ч. 4 ст. 13.4 ФЗ№89 «Об отходах производства и потребления», п.п. 14,15,29,35 ст. 15 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 21,32,37 Устава Нанайского муниципального района. У нее, как у директора ООО «Горизонт», при заключении Договора № 69, не возникло никаких сомнений в правомерности действий Администрации, указавшей вывоз ТКО на «место временного хранения ТКО, расположенное на <адрес>. Тем более, что данный земельный участок указан в постановлении № 477 Правительства Хабаровского края, как место временного хранения ТКО на территории Нанайского района.

По её мнению, она привлечена к административной ответственности в нарушение требований ст.ст. 1.5, 2.1,2.2. КРФоАП.

Полагала, что в её действиях отсутствовала как умышленная, так и неосторожная вина.

Просила признать постановление от 26 апреля 2019 года незаконным и отменить.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО1 не прибыла. О времени и месте рассмотрения жалобы, ФИО1 была надлежащим способом уведомлена.

Должностное лицо Управления лесами Правительства Хабаровского края вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 также было уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы.

Защитник Засухин А.С. жалобу ФИО1 поддержал, полагая, что постановление является незаконным, поскольку не установлена вина ФИО1 в инкриминируемой той административном правонарушении. Вывоз мусора производился ООО «Горизонт», на основании договора, заключенного с администрацией Нанайского района, в место, указанное ФИО1, которое фактически является свалкой бытовых отходов.

Защитник Жаткин Е.А. поддержал жалобу ФИО1 и позицию защитника Засухина А.С..

Свидетель ФИО2 показал, что 21 ноября 2018 года, он, замещая должность главы Нанайского муниципального района, от имени Администрации района, заключил с ООО «Горизонт», в лице генерального директора общества ФИО1, договор возмездного оказания услуги по очистке от мусора несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на подъездной дороге к селу Найхин. Разработкой проекта данного договора занимались сотрудники юридического отдела Администрации. К договору прилагался локальный сметный расчет, в котором было зафиксировано, что перевозка мусора должна производиться на расстояние до 17 километров. Устно ФИО1 было сказано, что мусор следует вывозить на свалку в районе <адрес>, что соответствовало расстоянию, указанному в сметном расчете. Место складирования мусора представляет собой выработанный карьер, и фактически, на протяжении десятилетий является свалкой бытовых отходов с. Троицкое. Знакомили ли ФИО1 с иными документами, имеющими отношение к месту складирования мусора, ему неизвестно.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения защитников Жаткина Е.А., Засухина А.С. и допросив свидетеля, судья пришел к следующему.

По общему правилу, закрепленному в ст. 2.4 КРФоАП, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с диспозицией ч. 3 статьи 8.31 КРФоАП, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае загрязнения лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иного негативного воздействия на леса, совершенные в форме действия (бездействия) в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе.

Данная норма права является квалифицированным составом по отношению к части 2 вышеуказанной статьи и предусматривает возможность привлечения должностного лица к административной ответственности в случае совершения вышеуказанных действий в отношении особых видов лесов и их участков.

Виды защитных лесов, и особо защитных участков лесов, зафиксированы в ст. 102 и 107 Лесного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до 1 июля 2019 года.

Определение лесопарковых зеленых поясов зафиксировано в ст. 62.1 ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Из содержания текста постановления от 26 апреля 2019 года, следует, что выделы <адрес> относятся к землям лесного фонда, категория защитности - защитные полосы вдоль автомобильных дорог.

Вместе с тем, доказательств вышеуказанного обстоятельства, материалы дела об административном правонарушении, не содержат.

Ссылка на указанное обстоятельство во втором абзаце третьей страницы акта № 650/01-2019 от 04 февраля 2019 года, является несостоятельной, поскольку Лесохозяйственный регламент Нанайского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 920П, вступил в силу с 01 января 2019 года, и на период с 21 по 23 ноября 2018 года не действовал.

Кроме того, в судебном заседании судьей установлено, что основанием для принятия постановления по делу об административном правонарушении, инкриминируемом ФИО1 послужил протокол об административном правонарушении от 08 февраля 2019 года.

Согласно пункту 1 ст. 28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (п. 2 ст. 28.2)

Из содержания протокола об административном правонарушении № 650/0202019 от 08 февраля 2019 года, составленного главным лесничим КГКУ «Нанайское лесничество» ФИО3 в отношении генерального директора ООО «Горизонт» ФИО1, следует, что в период с 21 по 23 ноября 2018 года, ООО «Горизонт», на основании договора № 69 от 21 ноября 2018 года, заключенного с администрацией Нанайского муниципального района, произвело вывоз твердых бытовых отходов в объеме 88,8 куб. м. и несанкционированное размещение их в выделах <адрес> (часть 2), то есть на лесных участках, что повлекло нарушение п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 607. Должностным лицом, виновным в нарушении п. 14 вышеуказанных Правил является генеральный директор ООО «Горизонт» ФИО1. За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 8.31.

Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о месте совершения правонарушения, в общепринятом понимании, с привязкой к географическому объекту (населенный пункт, линейный объект - дорога и т.д.), и ссылки на то, что указанные выделы и сам <адрес> находятся на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В протоколе отсутствуют какие либо сведения о том, что лесные участки вышеуказанных выделов относятся к категории защитных лесов, или к категории особо защитных участков лесов, или к категории лесопаркового зеленого пояса.

Также в протоколе нет сведений о том, какие именно свои служебные обязанности не исполнила либо ненадлежащим образом исполнила генеральный директор ООО «Горизонт» ФИО1 и не указана форма вины в инкриминируемом ей административном правонарушении в виде умысла или неосторожности.

Кроме того, в протоколе не зафиксирована часть и статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями на 9 февраля 2012 г.), существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В случае привлечения ФИО1 к административной ответственности, все вышеперечисленные обстоятельства, отсутствующие в протоколе об административном правонарушении от 08 февраля 2019 года, по мнению судьи, являются существенным недостатком.

В соответствии с положениями п.4 ст. 29.4 КРФоАП, в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, может быть решен вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В настоящем случае, лицо, уполномоченное законом на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 КРФоАП в отношении ФИО1, не учло вышеперечисленные обстоятельства и на основании вышеуказанного протокола рассмотрело дело по существу.

Согласно п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Данная норма права в постановлении от 26 апреля 2019 года не отражена.

Также, в постановлении нет никаких сведений о том, какие именно свои служебные обязанности не исполнила либо ненадлежащим образом исполнила генеральный директор ООО «Горизонт» ФИО1 и не указана форма вины лица, привлеченного к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного судья пришел к убеждению, что постановление по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.31 КРФоАП, не отвечает требованиям законности и обоснованности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения генерального директора ООО «Горизонт» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.31 КРФоАП, согласно требований ч. 1 ст.4.5 КРФоАП, в настоящий момент истек, а постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу, в силу положений п.6 ч 1 ст. 24.5 КРФоАП подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КРФоАП,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.31 КРФоАП, в назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей, отменить, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ч. 3 ст.8.31 КРФоАП, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.А. Якин