Постановление № 5-294/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 5-294/2025

Дело №5-294/2025 КОПИЯ

УИД№23RS0014-01-2025-002570-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 августа 2025 ст. Динская

Судья Динского районного суда Краснодарского края Погорелов В.В.,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы Администрации Васюринского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, паспорт 0322 38726 выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - исполняющий обязанности главы Администрации Васюринского сельского поселения ФИО1, совершил нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках ведомственного проекта "Модернизация объектов теплоснабжения населения, находящихся в муниципальной собственности" государственной программы <адрес> "Развитие топливно-энергетического комплекса" (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выполняется мероприятие "Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))".

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов) (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложением 1 к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета <адрес> является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении субсидии, в которое включаются значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования <адрес> по их достижению, обязательства муниципального образования <адрес> по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>, определяющего уровень технической готовности объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен).

Таким образом, достижение значения результатов использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству являются условием ее предоставления.

Между Министерством и администрацией Васюринского сельского поселения <адрес> (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета <адрес> в 204 году – 14 649 200 рублей.

Субсидия из бюджета <адрес> предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта "Строительство котельной для МБУ «Культурно -досуговый центр» <адрес>», возникающего на основании постановления администрации Васюринского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры» (пункты 1.2, соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязуется обеспечивать соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению)) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес> согласно приложению № к соглашению. Согласно приложению № к соглашению техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2024 года должна составлять 100%, планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора-декабрь 2024 года, срок ввода объекта капитального строительства эксплуатацию в соответствии с заключённым контрактом декабрь 2024 года. Однако администрации соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительства не обеспечено, что подтверждается отчётом, подписанным исполняющим обязанности главы Васюринского сельского поселения ФИО1 и направленным письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанного отчёта технической готовности объекта в 2024 году составила 13,3%, объект в эксплуатацию не вводился. Таким образом условия предоставления субсидии Администрацией нарушены.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками, исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 35 Устава муниципального образования Васюринского сельского поселения <адрес>, принятого решением Совета Васюринского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация – исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами <адрес>.

Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет.

Согласно пункта 1 статьи 32 Устава глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно распоряжения администрации Васюринского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О возложении обязанностей главы Васюринского сельского поселения <адрес>» ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы Васюринского сельского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 31 Устава возглавил администрацию и в качестве главы администрации, является лицом, замещающим должность муниципальной службы (данный вывод подтверждается доводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД15-1).

В соответствии с частью 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Таким образом, должностное лицо - исполняющий обязанности главы администрации Васюринского сельского поселения <адрес> ФИО1 на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353225, <адрес> «А» ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пунктов 4.3.3, 4.3.4 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил №, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидий, выразившееся в не достижении Администрацией значения результата использования субсидии в 2024 году «мощность построенного объекта теплоснабжения» - 0,18 МВт, необеспечении соблюдения графика выполнения мероприятия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому - перевооружению) - объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес> согласно приложению № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 4.3.4 соглашения), в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены..

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного материала, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного материала, уведомлен надлежащим образом, предоставила в суд ходатайство рассмотрении дела в ее отсутствии.

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания не заявлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом №-П/2025 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р "О проведении экспертно-аналитического мероприятия" (с изменениями, внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р);

заключением по результатам анализа исполнения государственной программы <адрес> "Развитие топливно-энергетического комплекса" в рамках экспертно-аналитического мероприятия "Анализ исполнения государственных программ <адрес> за 2024 год" от ДД.ММ.ГГГГ;

соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес>;

отчетом о достижении значений (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подписанным исполняющем обязанности главы Васюринского сельского поселения ФИО1 и письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №;

отчетом о соблюдении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству, подписанным исполняющем обязанности главы Васюринского сельского поселения ФИО1 и письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О возложении обязанностей главы Васюринского сельского поселения <адрес>»

уставом, табелем учета использования рабочего времени, содержащимся в материалах дела, - которыми подтверждаются обстоятельства совершенного должностным лицом, исполняющим обязанности главы Васюринского сельского поселения <адрес> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд признает доказанной виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с пунктом 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что признаки малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения отсутствуют в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Бюджет является одним из инструментов государственного управления, с помощью которого государство решает, как повседневные (выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.), неотложные (финансирование каких-либо последствий аварий, техногенных катастроф и т.д.), так и перспективные (разработку новых технологий и т.д.) задачи, стоящие перед обществом.

Правила поведения в бюджетных отношениях устанавливаются государством и обеспечиваются мерами государственного принуждения. Бюджетно-правовые нормы по своему характеру, как правило, являются императивными, т.е. содержат категорические предписания и не предусматривают возможности изменения от волеизъявления одной из сторон общественных отношений. Императивность бюджетно-правовых норм обусловливается содержанием бюджетных отношений, целями, которые достигаются в результате их правового регулирования (обеспечения финансовых интересов государства (муниципального образования), общества в целом).

Антиобщественная направленность административных правонарушений в финансовой сфере проявляется в том, что они причиняют вред или создают реальную угрозу причинения вреда установленному порядку формирования и использования фондов денежных средств, нарушают экономические интересы государства, подрывают основы его безопасности, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере бюджетных отношений.

Установление за нарушение бюджетного законодательства административных штрафов, а по некоторым составам дисквалификацию должностного лица, а также срока давности привлечения к административной ответственности 2 года свидетельствует об особой защите государством бюджетных отношений как одного из условий эффективного управления бюджетом, финансового обеспечения задач и функций государства.

Совершенное должностным лицом исполняющим обязанности главы Васюринского сельского поселения <адрес> ФИО1 административное правонарушение, выразившееся в нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, подрывает основы государственного регулирования, нарушает основные принципы бюджетной системы Российской Федерации, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, повлекло возникновение угрозы охраняемым общественным отношениям в области безопасности государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Согласно подпункту 14 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, достижение целей обеспечения государственной общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение задач, в том числе по совершенствованию института ответственности должностных лиц за действия (бездействие), повлекшие за собой неэффективное использование бюджетных средств и не достижение общественно значимых результатов национального развития. Таким образом, существенность угрозы безопасности государства заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по достижению общественно значимых результатов, в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении должностным лицом своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере.

С учетом изложенного, совершенное административное правонарушение, по мнению суда, повлекло существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому не может быть признано малозначительным.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершенное должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу, административное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая характер деяния и личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к убеждению, что в целях реализации задач административной ответственности, предупреждения совершения новых правонарушений необходимо назначить исполняющему обязанности главы Васюринского сельского поселения <адрес> ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в размере десяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполняющего обязанности главы Администрации Васюринского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, паспорт 0322 38726 выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 230901001; банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по <адрес>; БИК ТОФК: 010349101; единый казначейский счет: 40№; казначейский счет: 03№; ОКТМО: 03701000; КБК 810 1 16 01156 01 0000 140; УИН:0209880№.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись