Решение № 2А-3263/2024 2А-455/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-3263/2024

УИД 63RS0027-01-2024-000568-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г.о. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО8,

представителя административного ответчика конкурсной комиссии ФИО7, ФИО16 административного ответчика Собрания представителей с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области ФИО11,

заинтересованных лиц ФИО38., ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-455/2025 (№2а-3263/2024) по административному исковому заявлению ФИО2 к собранию представителей с.п. Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области, конкурсной комиссии с.п. Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к собранию представителей с.п. Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области, конкурсной комиссии с.п. Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области об оспаривании решений, в котором указал на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № был объявлен конкурс по отбору кандидатур на замещение должности Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Пунктом 2.2 названного решения были определены условия участия кандидатов в конкурсе. Пунктом 2.3 был установлен перечень необходимых для представления кандидатами документов. Пунктом 2.5 решения был установлен срок и адрес приема документов от кандидатов: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены члены конкурсной комиссии для проведения конкурса от Собрания Представителей сельского поселения Ягодное.

С целью реализации своего законного права на замещение должности Главы сельского поселения и обоснованно считая, что он соответствует предъявленным к кандидатам требованиям и условиям, содержащимся в решении Собрания Представителей от ДД.ММ.ГГГГ и в иных нормативно - правовых актах, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в конкурсную комиссию с письменным заявлением установленной формы, приложив к нему все требуемые документы. Решением конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был допущен к участию в конкурсе, но не был предложен Собранию Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский для избрания на должность Главы, тогда как кандидатуры двух остальных участников конкурса - ФИО39 и ФИО10 решением № от ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией были предложены Собранию Представителей для избрания на должность Главы сельского поселения Ягодное.

Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное № от ДД.ММ.ГГГГ, по предложению конкурсной комиссии, Главой сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский сроком на 5 лет была избрана ФИО4.

Данное решение конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также непосредственно связанное с этим решением и вытекающим из него решение Собрания Представителей № от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца и создающим препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов административного истца.

Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ при объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Ягодное был установлен перечень условий участия кандидатов в конкурсе:

1.Наличие у кандидата гражданства Российской Федерации или гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

2.Владение кандидатом государственным языком Российской Федерации.

3. Не осуждение кандидата к наказанию, исключающему возможность исполнение должностных обязанностей по муниципальной должности, по приговору суда, вступившему в законную силу.

4. Наличие у кандидата дееспособности в полном объеме в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

5. Наличие у кандидата высшего образования.

Данный перечень условий является исчерпывающим, расширенному толкованию не подлежит. Никаких иных условий или требований к участникам конкурса на замещение должности Главы поселения Ягодное, включая профессиональные, образовательные, управленческие или иных, вышеуказанное решение Собрания представителей не содержит, равно как эти условия или другие требования к кандидатам не содержатся в иных правовых актах Ставропольского района и Самарской области.

Конкурсная комиссия оспариваемым решением превысила свои полномочия, подменив собой представительный орган местного самоуправления района, незаконно и произвольно не допустила кандидатуру административного истца, хотя была обязана это сделать для рассмотрения Собранием Представителей сельского поселения, которому в силу закона принадлежит право избрания (или отклонения) представленных конкурсной комиссией кандидатур.

1. Требования к профессиональному образованию и профессиональным знаниям и навыкам, предъявляемые к участникам конкурса, должны быть установлены исключительно в законодательном порядке и только в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

2. Правом устанавливать дополнительные требования к профессиональному образованию и профессиональным знаниям и навыкам наделены законодательные органы субъекта Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления.

3. Но указанные требования могут устанавливаться исключительно в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством и не должны им противоречить.

4. Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования не предоставлено право устанавливать или предъявлять какие - либо дополнительные требований к кандидатам образовательного или профессионального характера, в том числе и в процессе проведения конкурсных процедур: собеседования и т.п.

5. Ввиду отсутствия законодательно установленных ясных, логичных, понятных, не дискриминационных дополнительных требований образовательного или профессионального характера, конкурсная комиссия не вправе предъявлять к участникам конкурса какие - либо произвольные требования, не предусмотренные действующим законодательством.

Следовательно, отсутствие ясных, определенных, недвусмысленных установленных законодательно дополнительных критериев оценки участников делает незаконной конкурсную процедуру в форме произвольного собеседование способа оценки образовательных, профессиональных и деловых качеств кандидатов на должность Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

В соответствии с пунктом 2.6 «Положения....» «конкурсная комиссия организует прием документов от кандидатов на должность Главы поселения, ведение регистрации кандидатов, подавших документы для участия в конкурсе.... В целях содействия конкурсной комиссии в организации ее работы, в том числе в целях организации делопроизводства конкурсной комиссии, конкурсной комиссией, в случае необходимости, может быть привлечен к ее работе специалист (специалисты) Администрации сельского поселения Ягодное или администрации муниципального района Ставропольский, не являющийся кандидатом».

Как следует из журнала учета заявлений и документов, представленных участниками конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский, специалист администрации сельского поселения Ягодное ФИО10 являлась лицом, осуществлявшим прием и регистрацию документов участников конкурса ФИО2, ФИО40 и себя, как участника конкурса. Правовой акт конкурсной комиссии, подтверждающий полномочия ФИО10 на совершение указанных действий, отсутствует. Как следует из решения конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, после принятия самой от себя соответствующего заявления и документов, была допущена к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Ягодное. Решением № 2 конкурсной комиссии ФИО13 была представлена Собранию представителей сельского поселения Ягодное для избрания на должность Главы сельского поселения. Одновременное участие в работе конкурсной комиссии по приему документов от участников конкурса, в том числе и от себя, ведение указанного журнала учета заявлений и документов, представленных участниками конкурса, в том числе и ей самой, несовместимо со статусом кандидата - участника конкурса, победителя конкурса и является незаконным, поскольку противоречит вышеуказанному пункту 2.6 Положения.

В соответствии с протоколом № заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ секретарем комиссии избрана ФИО7, которая лично была обязана исполнять требования пункта 2.10 «Положения».

Указанные нарушения существенно нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку:

1. Прием заявления и соответствующих документов от административного истца приняты неуполномоченным лицом - ФИО10 с грубым нарушение пунктов 2.6, 2.10 «Положения....», что делает правовое положение участника конкурса ФИО2 не отвечающим в полной мере требованиям закона.

2. Расписка в принятии заявления и документов административного истца в нарушении пункта 2.10 «Положения....» выданы не секретарем конкурсной комиссии, а неуполномоченным лицом - ФИО10, что лишило административного истца права иметь в наличии надлежаще оформленный документ участника конкурса, предусмотренный действующим законодательством и подтверждающий исполнение им требований закона.

3. Нарушен конституционный принцип равенства всех перед законом, поскольку административный истец оказался в неравном правовом положении по отношению к ФИО10

4. Незаконное участие ФИО10 в конкурсе по отбору кандидату на должность Главы сельского поселения Ягодное с нарушением пунктов 2.6, 2.10 «Положения...» (в конкурсной процедуре принимали участие трое кандидатов) лишили административного истца права и создали препятствия для участия в завершающей стадии конкурсной процедуры рассмотрения кандидатур участников конкурса и избрания на должность Главы поселения Собранием Представителей поселения.

Одновременно с нарушением закона оспариваемыми решениями нарушены гражданские права и законные интересы, предоставленные административному истцу статьями 17,18,32,55,130 Конституции РФ, частью 1 статьи 3 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оспариваемые решения лишили административного истца права и создали препятствия для участия в завершающей стадии конкурсной процедуры рассмотрения кандидатур участников конкурса и избрания на должность Главы поселения Собранием Представителей поселения. Тем самым оспариваемые решения нарушили пассивное избирательное право административного истца и создали препятствия к осуществлению реализации прав и законных интересов быть избранным Главой поселения, а также воспрепятствовали законному праву на замещение муниципальной должности Главы поселения - высшего выборного должностного лица поселения.

С учетом уточненных административных исковых требований, административный истец окончательно просит суд:

Признать решение конкурсной комиссии сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать решение Собрания Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании высшего выборного должностного лица сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области - Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области» незаконным.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что нарушение его прав заключается в том, что конкурсная комиссия превысила свои полномочия подменив собой Собрание представителей с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области, поскольку после индивидуального собеседования Собранию необходимо было представить всех кандидатов. Кандидат ФИО10 неправомерно допущена до участия в конкурсе, она подлежала исключению, так как осуществляла прием документов у претендентов. Выдача расписки в принятии заявления и документов не секретарем конкурсной комиссии, а ФИО10 лишило административного истца права иметь в наличие надлежаще оформленный документ, подтверждающий исполнение им требований закона. В порядке ст.54 КАС РФ воспользовался своим правом на ведение дела через представителя. В порядке ст.45 КАС РФ предоставил письменные пояснения относительно заявленных требований (<данные изъяты>).

Представитель административного истца ФИО20, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования административного искового заявления с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. В порядке ст.45 КАС РФ предоставил письменные пояснения относительно заявленных требований (<данные изъяты> 2).

Представитель административного ответчика конкурсной комиссии сельского поселения Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области ФИО7, действующая на основании доверенности, диплома в судебном заседании требования административного искового заявления не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административные исковые требования (<данные изъяты>).

Представитель административного ответчика Собрания представителей с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области ФИО11, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования административного иска не признала в полном объеме, просила отказать в его удовлетворении. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административные исковые требования.

Заинтересованное лицо ФИО41. в судебном заседании полагала, что административные требования не подлежат удовлетворению. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административные исковые требования.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании полагала, что административные требования не подлежат удовлетворению. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административные исковые требования.

Свидетель ФИО9, допрошенная в судебном заседании, показала суду, что она являлась членом конкурсной комиссии. Она была включена в конкурсную комиссию вместо ФИО5. Конкурс проходил в с.п. Ягодное в здании администрации на втором этаже. Конкурсная комиссия сначала смотрела пакеты документов. Было 3 кандидата ФИО42 ФИО10 и ФИО2 Полные пакеты документов были представлены не всеми конкурсантами, у ФИО2 не было справки об отсутствии судимости. Тем не менее комиссия посовещалась и решила допустить всех к участию, так как на момент рассмотрения комиссии ФИО2 уже принес справку об отсутствии судимости. После этого приступили к конкурсной процедуре и стали заслушивать конкурсантов в той очередности, как они подали документы. Первым зашёл в кабинет ФИО2, он представил сведения о себе. Его попросили представить свою программу развития сельского поселения, но к сожалению, та программа которая им была представлена, наверное, была не программа, а просто рассказ о себе. На вопросы, которые задавали члены конкурсной комиссии, ответить в полном объеме он не смог. Вторым кандидатом была ФИО6, она в тот момент исполняла обязанности, она рассказала свою программу, представила пути решения проблем, она дала исчерпывающие ответы на вопросы. Третьим кандидатом была ФИО10, она рассказала о себе, была представлена программа развития сельского поселения, ответила на все вопросы. Члены конкурсной комиссии после обсуждения решили допустить до Собрания представлений ФИО6 и ФИО43, и рекомендовали ФИО44. После чего ФИО7 пригласила конкурсантов для оглашения решения конкурсной комиссии. На заседании Собрания представителей решение оглашал Свидетель №1. При принятии решения Конкурсной комиссией каждый голосовал по своему личному восприятию, убеждению. Человек, который идёт на должность главы поселения, должен обладать определенными навыками, компетенцией. Она оценивала отсутствие компетенции ФИО2 в элементарных вещах, он не знал ни численность сельского поселения, ни бюджет поселения, хотя информация вся имеется в свободном доступе на сайте. Проживая в селе, он не озвучил все проблемы, которые есть в селе. ФИО10 при проведении конкурса не оказывала конкурсной комиссии содействие, помощь.

Свидетель Свидетель №1, допрошенный в судебном заседании путем проведения ВКС с Советским районный судом г.Самара, показал суду, что он был председателем конкурсной комиссии. В конкурсе участвовало 3 кандидата: ФИО2, ФИО45 и ФИО10 Сначала комиссией были изучены данные документы, представленные кандидатами, им дана оценка, также была дана оценка квалификация опыту, полноте документов. После чего с каждым из кандидатов было проведено собеседование. После собеседования было принято решение о предоставлении на Собрание представителей 2 кандидатов. При оценке ФИО10 им была дана оценка работы в органах местного самоуправления, в органах власти, такого опыта у ФИО2 не было. Прием документов в сельском поселении Ягодное в соответствии с Решением собрания представителей осуществляла специалист поселения – ФИО10 Регистрировал документы секретарь ФИО7 Специалист такими полномочиями не наделён, специалист лишь принимает документы, не давая оценку, просто считает количество документов, которые приложены. При допуске кандидатов проверялось: полнота документов, наличие гражданства, наличие в данном случае высшего образования, наличия справки от отсутствии судимости, возможно ещё какие-то документы. ФИО3 комиссии оглашалось секретарем, это была ФИО7 Свидетель пояснил, что он оглашал только решение конкурсной комиссии депутатам. Конкурсантам никаких ФИО3 он не озвучивал. Расписку кандидатам он не выдавал, но знает, что документы сдаются специалисту сельского поселению, специалист передаёт данные документы секретарю комиссии, секретарь уже присваивает статус кандидату. В соответствии с Решением Собрания представителей, ФИО10 была наделена статусом специалиста, который принимает документы, решение о присвоении статуса кандидата принимала секретарь комиссии ФИО7 При принятии ФИО3 члены конкурсной комиссии исходили из наличия муниципального или государственного опыта, наличие юридического образования, наличие профильного образования, это всё в соответствии с решением собрания представителей, а так же ФЗ № 131, конкурсная комиссия принимала решения по внутреннему убеждению, исходя из собеседования. На вопрос о том как административный истец планирует перекладывать водопровод свидетель ФИО22 компетентного ответа не получил. У свидетеля сложилось мнение о недостаточности компетентности и образования у ФИО2 для управления целым сельским поселением. Решение конкурсной комиссии единогласно было в пользу ФИО10 и ФИО6, за ФИО2 не было ни одного голоса.

Свидетель ФИО23, допрошенный в судебном заседании, показал суду, что он был избран членом конкурсной комиссии на Собрании представителей с.п. Ягодное. Заседание конкурсной комиссии проходило в кабинете администрации с.п. Ягодное. На заседании от администрации района присутствовали: заместитель главы района Свидетель №1, ФИО7, ФИО9. ФИО9 участвовала вместо ФИО5 В конкурсе было представлено 3 участника: ФИО4, ФИО10 и ФИО2. Всех троих конкурсная комиссия заслушала минут 5 на каждого, первого заслушали ФИО2, вторую ФИО6, третья была ФИО10. На собеседовании задавались вопросы, кандидаты рассказали программы. Критерии были: образование, опыт работы, коммуникабельность, знание села. Прием документов от конкурсантов производила ФИО10. Регистрацию документов производила секретарь ФИО7. ФИО10 не участвовала в обработке документов. При голосовании по опыту работы, потому что глава села - это должность ответственная. ФИО2 не работал, до этого он работал на фирме, готовил договора, работы с людьми практически не было. Но это личные убеждения свидетеля.

Свидетель ФИО24, допрошенный в судебном заседании, показал суду, что он был избран Собранием представителей сельского поселения Ягодное, членом конкурсной комиссии. Было трое кандидатов: ФИО6 О.В., ФИО2 и ФИО10 Кандидаты на конкурс заходили по одному, представляли свою программу на местах, их слушали, задавали им вопросы. Он оценивал профессионализм, работоспособность, известность. В комиссии было 6 человек: Свидетель №1, ФИО9, секретарь ФИО7, свидетель, ФИО23 и ФИО25 Голосовали подниманием руки. Они проголосовали представить собранию представителей двоих кандидатов: ФИО6 и ФИО46, а потом из двоих выбирали. При голосовании он руководствовался своим внутренним убеждением. Кроме того, ФИО6 много лет работала в администрации, она человек ответственный, много положительных характеристик. ФИО10 тоже человек профессиональный. Также смотрел по образованию и анкетным данным. Свидетель голосовал только за ФИО47. и ФИО26

Свидетель ФИО25, допрошенный в судебном заседании, показал суду, что является депутатом Собрания представителей с.п. Ягодное, а также председателем Собрания представителей. Выборы главы с.п. Ягодное осуществляются на основании конкурса. В конкурсную комиссию были включены: ФИО23, ФИО27, и свидетель от сельского поселения, от района были делегированы ФИО5, ФИО7, Свидетель №1 В дальнейшем вместо ФИО5 участие принимала ФИО9 На первом собрании решались организационные вопросы, секретарем была назначена ФИО7 Второе заседание комиссии проводилось 7 декабря в здании администрации с.п. Ягодное. ФИО7 зачитала всю информацию о том, что полный пакет документом сформирован, у ФИО2 отсутствовала справка об отсутствии судимости, но он её кандидат донес и было принято решение допустить всех троих кандидатов, а именно ФИО2, ФИО6 и ФИО48. Было принято решение рассматривать поданные заявки кандидатов по очереди, как они были зарегистрированы. Первым был приглашен ФИО2, его попросили рассказать о себе, его программу. У ФИО2 на листке был написан текст, который он зачитывал. После того как он дочитал свой доклад, комиссия стала ему задавать вопросы. Ввиду того, что доклад был не много размытый, не конкретизированный, он говорил, что будет заниматься ремонтов водопроводов, газификацией, помощью СВО. Свидетель №1 спросил, как конкретно ФИО2 будет заниматься водой и электричеством, на что ФИО2 сказал, что будет строить. ФИО25 задавал вопросы общего характера, знание государственности, сколько субъектов в РФ, количество сельских поселений в муниципальном районе Ставропольский, ФИО2 не смог ответить ни на один из вопросов, даже об общем устройстве государства. Кандидат ФИО49. также кратко себя охарактеризовала, она рассказала о том, что в её планах как главы сельского поселения, из каких средств привлекать, рассказала перспективы развития сельского поселения. Начались вопросы от комиссии. В частности ФИО6 озвучивала, что в развитие инфраструктуры по водоснабжению граждан, она намерена провести инвентаризацию и поставить на кадастровый учет элементы водоснабжения с целью участия в федеральных программах, чтобы заменить водопроводы. Потом комиссия заслушала ФИО50 она также охарактеризовала себя. ФИО10 зачитала свою программу, она говорила про пополнение бюджета, работы с населением по налогам, так же обеспечению граждан, водой электричеством. Задавали вопросы общегосударственные. Кандидат должен знать количество жителей, качество дорог, бюджет села, это минимальные требования к кандидатам на главу сельского поселения. Во время голосования комиссия определилась, что нужно выбрать 2 кандидатов с рекомендацией к избранию ФИО51 второй кандидат ФИО10 Голосовали путем поднятия рук по каждому кандидату, в порядке как они подавали заявки. Лично свидетель голосовал за ФИО6 и ФИО52. Когда он задавал вопросы, стало ясно, что ФИО6 и ФИО10 более компетентны, чем ФИО2. Справку об отсутствии судимости ФИО2 предоставил прямо на заседание конкурсной комиссии. Секретарь ФИО7 оглашала решение конкурсной комиссии в присутствии всех трех кандидатов. Свидетель №1 в момент оглашения ничего не высказывал. На заседание Собрания представителей явились все 10 депутатов, также присутствовали граждане сельского поселения, их было наверно человек 20. Он, как председатель озвучил, что кворум имеется, все 10 из 10 депутатов присутствуют на заседании, огласил повестку, после чего повестка были принята. Далее он зачитал вопрос об избрании главы сельского поселения. Свидетель №1 зачитал решение комиссии, после чего депутатами было предложено заслушать обе кандидатуры. После выступления кандидатов ФИО6 и ФИО10 депутаты и жители задавали вопросы. Выступал ФИО53, высокопоставленный работник АвтоВаза, он выступил в поддержку ФИО6. Он разъяснил депутатам порядок голосования. Все депутаты единогласно поддержали избрание ФИО6 О.В., вопрос об избрании ФИО10 был снят с повестки. После чего председатель зачитал принятое ФИО3. После чего было принято решение о закрытии заседания. Прием документов от кандидатов проводился ФИО10, саму регистрацию кандидатов проводила ФИО7 Оценку документов ФИО10 не проводила. При проведении конкурса комиссия руководствуется ФЗ № «О местном самоуправлении», в данном законе нет определенных критериев, предъявляемых к кандидатам, члены комиссии руководствуются субъективным мнением. Он руководствовался тем, что кандидат, претендующий на должность главы сельского поселения должен разбираться в устройстве государстве, должен знать о количестве субъектов, о наличии бюджета, должен иметь понимание о деятельности главы сельского поселения, те полномочия, которые на него возлагаются. Им было принято решение в пользу ФИО10 и ФИО6. Личные вопросы были заданы кандидатам, чтобы определить опыт, знание и готовность служить жителям сельского поселения. Комиссия голосовала большинством голосов, председатель не принимал один решение за всех. ФИО10 была назначена на приём документов, но повлиять на работу комиссии она не могла. Потому что все документы были переданы секретарю комиссию и комиссия давала оценку документам.

Прокурор Ставропольского района Самарской области о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, полагал, что участие прокурора в деле по административному исковому заявлению ФИО2 является не обязательным, оснований для принятия участия не усматривается.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, возражения представителей административного ответчика, пояснения заинтересованных лиц, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, решением собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс на замещение должности главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (л<данные изъяты>).

В пункте 2 определен следующий порядок проведения конкурса:

2.1 Конкурсные процедуры проводятся с ДД.ММ.ГГГГ.

2.2 Условиями участия кандидатов на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области являются:

1. наличие у кандидата гражданства РФ или гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления

2. владение кандидатом государственным языком РФ;

3. не осуждение кандидата к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по муниципальной должности, по приговору суда, вступившему в законную силу;

4. наличие у кандидата дееспособности в полном объеме в соответствии с требованиями гражданского законодательства;

5. наличие у кандидата высшего образования.

2.3 Для участия в конкурсе кандидат должен представить в конкурсную комиссию в установленный пунктом 2.5 настоящего решения срок следующие документы:

1. заявление по форме, предусмотренной Положением о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 №667-р;

3. паспорт;

4. трудовую книжку (если имеется);

5. документ об образовании;

6. страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (если имеется);

7. свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

8. документы воинского учета – для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9. сведение о доходах за год, предшествующий году участия в конкурсе, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10. справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;

11. другие документы или их копии, характеризующие его профессиональную подготовку, характеристики, награды, рекомендации (предоставляются по желанию кандидата).

В силу п.2.5 указанного решения прием документов от кандидатов для участия в конкурсе осуществлялся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, кабинет №, в рабочие дни с понедельника по пятницу с 14:00 до 16:00 час. Прием документов производит делопроизводитель администрации сельского поселения <данные изъяты> – ФИО10.

Исходя из п.2.6 решения о дате проведения итогового заседания конкурсной комиссии кандидаты, допущенные в соответствии с Положением о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к конкурсу, уведомляются не позднее, чем за два дня до проведения указанного заседания (л.д.207-208 том 1).

Кандидат ФИО2 с целью последующего избрания на должность главы сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Ставропольский Самарской области обратился в конкурсную комиссию, предоставив следующие документы: заявление, анкета, копия паспорта, копия трудовой книжки, копия документа об образовании, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ, военный билет, сведения о доходах за год, предшествующий году участия в конкурсе, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заявление расписка на предоставление услуги (<данные изъяты>). Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (<данные изъяты>) была предоставлена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные документы претендента ФИО2 были приняты и записаны в журнале учета заявлений и документов, предоставленных участниками конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, Собрания представителей с.<адрес> м.р. Ставропольский Самарской области ФИО10 (<данные изъяты>).

Также ДД.ММ.ГГГГ приняты и внесены в указанный журнал заявления и документы у претендентов ФИО54 (<данные изъяты>) и ФИО10 <данные изъяты>).

Распоряжением главы администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ был определен состав членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области, а именно назначены глава муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО5, первый заместитель главы района Свидетель №1, руководитель управления правовой и кадровой политики района ФИО7 (<данные изъяты>).

Распоряжением и.о. главы м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение главы муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения <данные изъяты> (л<данные изъяты>).

Решением собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ был сформирован персональный состав членов конкурсной комиссии: ФИО25, ФИО24, ФИО23 (л<данные изъяты>).

Таким образом, в состав членов конкурсной комиссии включены: Свидетель №1, ФИО9, ФИО7, ФИО25, ФИО24, ФИО23

Во исполнение обязанностей, утвержденных в п.2.10 положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области секретарь конкурсной комиссии ФИО7 уведомила кандидата ФИО2 о проведении итогового заседания конкурсной комиссии и индивидуального собеседования, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 час., что подтверждается телефонограммой, принятой ФИО2 <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании конкурсной комиссии сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения присутствовали члены конкурсной комиссии: Свидетель №1, ФИО9, ФИО25, ФИО24, ФИО23, ФИО7 <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ решением № конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области к участию в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области допущены: ФИО2, ФИО6 О.В., ФИО10 (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 № конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО6 О.В. и ФИО10 были признаны кандидатами прошедшими конкурс по отбору кандидатур на должность главы с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области и представлены собранию представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области для избрания на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области. Собранию представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области рекомендовать избрать главой сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4 <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ о проведении заседания собрания представителей с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области с направлением проектов решения и повестки были извещены депутаты сельского поселения (л<данные изъяты> 1).

ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области. Установленное Уставом сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области количество депутатов – 10, на собрании присутствовало 10 депутатов: ФИО25, ФИО28, ФИО24, ФИО29, ФИО23, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 Кворум для проведения заседания имелся. Кроме того, присутствовали работники администрации с.п. Ягодное: ФИО35, ФИО36, члены конкурсной комиссии: Свидетель №1, ФИО9, ФИО7, а также 21 гражданин согласно списка (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № высшим выборным должностным лицом сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области – главой сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области сроком на пять лет избрана ФИО4 (л<данные изъяты>

На основании частей 1 и 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В силу ст. 36 ФЗ РФ №131 – ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

В силу п.2, 5, 6 статьи 37 ФЗ РФ №131 – ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (<данные изъяты> 2).

Согласно пункту 1.2 Положения решение о проведении конкурса принимается Собранием представителей. В нём указывается дата, время и место проведения конкурса, место приема документов. Срок приема документов должен быть не менее 20 календарных дней со дня опубликования решения о назначении конкурса.

Исходя из п.1.1, п.1.3 Положения основной целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов, наиболее подготовленных для избрания Собранием Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их способностей, профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, а также их качеств, выявленных в результате проведения конкурса. Конкурс проводит конкурсная комиссия, состоящая из членов, определенных решением Собрания представителей о назначении членов конкурсной комиссии сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области для проведения конкурса, а также членов конкурсной комиссии, назначенных главой муниципального района Ставропольский Самарской области. Комиссия формируется на срок проведения конкурса.

Исходя из п. 2.1 Положения о порядке проведения конкурса общее число членов конкурсной комиссии составляет шесть человек.

ФИО15 членов комиссии назначается собранием представителей, а другая – главой муниципального района.

В силу п.2.3 Положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области деятельность конкурсной комиссии осуществляется на коллегиальной основе. Основной формой работы конкурсной комиссии является заседания, которые могут быть открытыми или закрытыми. Решение о проведении открытого или закрытого заседания конкурсной комиссии принимается конкурсной комиссией самостоятельно.

Согласно п.2.6 Конкурсная комиссия организует:

- прием документов от кандидатов на должность главы поселения;

- изготовление и хранение копий представленных документов;

- ведение регистрации кандидатов, подавших документы для участия в конкурсе;

- определение соответствия представленных документов требованиям Положения;

- проверка достоверности сведений, представляемых кандидатом о себе;

- рассмотрение обращений граждан, связанных с подготовкой и проведением конкурса, принятие по ним решений.

В целях содействия конкурсной комиссии в организации ее работы, в том числе в целях организации делопроизводства конкурсной комиссии, конкурсной комиссией, в случае необходимости, может быть привлечен к её работе специалист (специалисты) администрации с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области и (или) администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (по согласованию с администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области), не являющийся кандидатом. Привлеченный к работе конкурсной комиссии специалист (специалисты) администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области и (или) администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в голосовании конкурсной комиссии по вопросам её компетенции участия не принимает.

Согласно п.2.7 Положения конкурсная комиссия:

- на основании представленных документов принимает решение о допуске кандидата к участию в конкурсе либо о мотивированном отказе в допуске кандидата к участию в конкурсе;

- организует проведение и проводит конкурс;

- определяет порядок выступления кандидатов на заседании конкурсной комиссии;

- вносит в собрание представителей предложения, связанные с организацией проведением конкурса;

- представляет по результатам конкурса кандидатов для избрания на должность главы поселения;

- передает в Собрание представителей для хранения поступившие заявления с прилагаемыми к ним копиями документов, а также все материалы и документы, связанные с работой конкурсной комиссии по принятию и изучению документов, представленных на конкурс, проведение конкурса;

- исполняет иные функции и полномочия в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с п.2.10 Положения секретарь конкурсной комиссии:

- информирует членов конкурсной комиссии о проведении заседаний комиссии;

- ведет протокол конкурсной комиссии;

- регистрирует заявления кандидатов в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера. В журнале отражаются – фамилия, имя, отчество кандидата, дата подачи заявления, наличие либо отсутствие документов, которые должны быть представлены кандидатом в соответствии с решением собрания представителей о конкурсе на замещение должности главы поселения, подпись лица, принявшего документы. После принятия документов кандидату выдается расписка с описью принятых документов;

- возвращает кандидатам подлинники представленных документов в день их представления, а копии документов подшивает в делах о кандидатах;

- запрашивает в соответствующих органах и организациях сведения о кандидатах;

- уведомляет кандидатов о проведении заседания конкурсной комиссии;

- подписывает протокол заседания комиссии.

Согласно п.3.1 Положения к кандидатам на должность главы поселения предъявляются требования, предусмотренные решением Собрания представителей о конкурсе на замещение должности главы поселения.

В силу п.3.2 Положения для участия в конкурсе кандидат предоставляет в конкурсную комиссию в срок, предусмотренный решением Собрания представителей о конкурсе на замещение должности главы поселения, заявление по форме, установленной Приложением к настоящему положению и документы, установленные решением Собрания представителей о конкурсе на замещение должности главы поселения.

Как следует из п.3.3, 3.4, 3.7 Положения конкурсные процедуры проводятся в два этапа. Первый этап включает в себя принятие решения о допуске гражданина к участию в конкурсе. На втором этапе конкурса проводятся обсуждение и конкурсный отбор кандидатов на заседании конкурсной комиссии.

В силу п.3.5 Положения несвоевременное представление документов, представление их в неполном объеме или с нарушением установленных требований к оформлению является основанием для отказа гражданину в допуске к участию в конкурсе.

Гражданин также не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием требованиям к кандидатам на должность главы поселения, предусмотренным решением Собрания представителей о конкурсе на замещение должности главы поселения.

Согласно п.3.9 Положения конкурсный отбор заключается в оценке профессионального уровня кандидатов, их соответствия требованиям к данной должности.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов и индивидуального собеседования, если кандидат явился для участия в заседании конкурсной комиссии. После проведения соответствующей оценки проводится голосование членов конкурсной комиссии по каждой кандидатуре в отсутствие кандидата.

Таким образом, при проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, тестирование, устное и письменное изложение своих предложений, программы развития муниципального района в рамках полномочий главы муниципального района, иные методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидата. Комиссия решила провести конкурсное испытание в виде индивидуального собеседования и выбранная Комиссией методика оценки не противоречит Положению и действующему законодательству.

Частью 3 статьи 42 Устава сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области предусмотрено, что порядок проведения конкурса устанавливается решением Собрания представителей сельского поселения.

Как указывалось ранее, в силу п.2.5 решения собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ были определены ответственные лица за прием документов: делопроизводитель администрации с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области ФИО10

Заинтересованное лицо ФИО10 в ходе судебного разбирательства пояснила, что осуществляла прием документов от претендентов на должность главы сельского поселения, регистрацию кандидатов не производила, оценку предоставленным документам не давала.

Так, в материалы дела представлен пакет документов ФИО2 (л<данные изъяты> В заявлении содержится подпись секретаря конкурсной комиссии ФИО7, подтверждающая факт принятия документов у кандидата ФИО2

В расписке, выданной делопроизводителем ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, указан перечень документов, сданных ФИО2 для участия в конкурсе, согласно Порядка проведения конкурса на замещение должности главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (<данные изъяты>).

Пакет документов ФИО55 (<данные изъяты> 2), в котором также на заявлении, поданном ДД.ММ.ГГГГ, содержится заверение о принятии секретарем конкурсной комиссии ФИО7

Пакет документов ФИО10 (<данные изъяты>), в котором также на заявлении, поданном ДД.ММ.ГГГГ, содержится заверение о принятии секретарем конкурсной комиссии ФИО7

Исходя из журнала учета заявлений и документов, представленных участниками конкурса по отбору кандидатур на должность главы с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области заявления у кандидатов приняты ДД.ММ.ГГГГ в следующем порядке: ФИО2, ФИО6 О.В., ФИО10 В журнале содержится подпись ФИО10, а также в подтверждение о принятии документов содержится подпись секретаря конкурсной комиссии ФИО7 При этом, секретарь конкурсной комиссии ФИО7 при регистрации документов установила отсутствие у кандидата ФИО2 справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования, которая была предоставлена лишь ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в журнале.

Указанные действия не противоречат п.2.6 Положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденному решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указал, что нарушение его прав заключается в том, что делопроизводитель ФИО10 принимала у него документы и одновременно являлась участником конкурса, считает, что ФИО10 вообще не должна была участвовать в конкурсе. При этом, однозначно пояснить в чем заключается нарушение его прав административный истец затруднился, указывая следующее. Кандидатом гражданин становится с момента регистрации в журнале, до этого лицо является претендентом. Прием документов ФИО10 имела право делать. Регистрацию должна была осуществлять секретарь. Он не согласен с решением членов конкурсной комиссии, так как к нему были предъявлены требования, которые не прописаны в законе и положении, а именно быть работником администрации. Полагает, что при объявлении повторного конкурса он бы лучше подготовился к выборам. Все остальные документы предоставил те же самые. О том, что ФИО10 является кандидатом ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, между тем с административным исковым заявлением обратился ДД.ММ.ГГГГ, так как находился в шоковой ситуации, требовалась квалифицированная юридическая помощь.

Как указывалось ранее, уполномоченным органом – Собранием представителей с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области было определено лицо, участвующее в приеме документов от претендентов – ФИО10

Таким образом, довод о том, что выдача расписки в принятии заявления и документов не секретарём конкурсной комиссии, а делопроизводителем ФИО10, лишило административного истца права иметь в наличие надлежаще оформленный документ, подлежит отклонению.

Так, абзац 2 и 9 части 2.1 ст.36 ФЗ РФ № ФЗ РФ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что кандидатом на должность главы муниципального района может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с ФЗ РФ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Пунктом 1.1 Положения о конкурсе установлено, что основной целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов, наиболее подготовленных для избрания Собранием Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их способностей, профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, а также их качеств, выявленных в результате проведения конкурса.

Таким образом, до соответствующей регистрации гражданин (претендент) не является кандидатом на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Исходя из п.2.10 Положения в журнале отражаются – фамилия, имя, отчество кандидата, дата подачи заявления, наличие либо отсутствие документов, которые должны быть представлены кандидатом в соответствии с решением собрания представителей о конкурсе на замещение должности главы поселения, подпись лица, принявшего документы. После принятия документов кандидату выдается расписка с описью принятых документов. Вместе с тем, регистрация кандидатов осуществлена секретарем конкурсной комиссии ФИО7 посредством проставления в журнале учета заявлений и документов, представленных участниками конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области своей подписи.

Довод административного истца о неправомерном допуске до участия в конкурсе ФИО10 является необоснованным, поскольку кандидатом ФИО10 соблюдены требования п.3.5 Положения о конкурсе. Кроме того, согласно журналу учета заявлений документы ФИО10 были сданы последними.

Таким образом, все кандидаты, подавшие документы для участия в конкурсе (ФИО2, ФИО56 ФИО10), были допущены к участию в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Изложенное свидетельствует о том, что права административного истца нарушены не были, в регистрации в качестве желающего участвовать в конкурсе, ему отказано не было, к участию в конкурсе административный истец был допущен и в нем принимал непосредственное участие.

Доводы административного истца о нарушении его пассивного избирательного права подлежат отклонению как несостоятельные.

Абзацем 9 части 2.1 статьи 36 ФЗ РФ №131-ФЗ установлено, что представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Согласно пункту 3.11 Положения конкурсная комиссия по результатам конкурсного отбора представляет не менее двух кандидатов, допущенных к участию в конкурсе, с рекомендацией Собранию Представителей избрать по результатам конкурса на должность главы поселения конкретного кандидата. Если в результате конкурса был допущен к участию в конкурсе только один кандидат или не были выявлены кандидаты, отвечающие требованиям к должности главы поселения, конкурсная комиссия направляет информацию о результатах работы конкурсной комиссии в Собрание Представителей с предложением о принятии решения о проведении повторного конкурса.

Таким образом, конкурсная комиссия не ограничена в праве представлять собранию представителей более двух кандидатов, что опровергает довод административного истца о лишении его права быть представленным Собранию представителей сельского поселения для избрания главой поселения. Вопреки доводам административного истца он не ограничивался в реализации пассивного избирательного права быть избранными, поскольку был допущен к участию в конкурсе, однако конкурсный отбор не прошел.

Таким образом, права указанных кандидатов ФИО10 и ФИО2 реализованы посредством их участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы поселения, с соблюдением установленной процедуры, при этом, само по себе несогласие административного истца с результатами конкурса, не включением административного истца в число победителей конкурса не указывает на нарушение их пассивного избирательного права.

Таким образом, суд пришел к выводу, что конкурсная комиссия, в рамках своих полномочий, осуществила отбор кандидатов из всех претендентов, учитывая их профессиональные и деловые качества, и представила на рассмотрение представительного органа именно тех кандидатов, уровень знаний и умений которых наиболее соответствуют должности главы администрации муниципального образования. При этом, судом учтено, что принятие конкурсной комиссией решения в отношении кандидатов находится в исключительной компетенции данного органа, которое принимается коллегиально, исходя из представленной кандидатом программы развития сельского поселения, оценки личных и профессиональных качеств.

В соответствии с п.2.2 решения собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О конкурсе на замещение должности главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области» условиями участия кандидатов на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области являются:

1. Наличие у кандидата гражданства Российской Федерации или гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

2. Владение кандидатом государственным языком Российской Федерации

3. Не осуждение кандидата к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по муниципальной должности, по приговору суда, вступившему в законную силу.

4. Наличие у кандидата дееспособности в полном объеме в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

5. Наличие у кандидата высшего образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, конкурс по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области проводился конкурсной комиссией в соответствии с вышеназванным Положением в два этапа.

Первый этап включает в себя принятие решения о допуске гражданина к участию в конкурсе.

На втором этапе конкурса проводятся обсуждение и конкурсный отбор кандидатов на заседании конкурсной комиссии. Конкурсный отбор заключается в оценке профессионального уровня кандидатов, их соответствия требованиям к данной должности. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании предоставленных ими документов и индивидуального собеседования, если кандидат явился для участия в заседании конкурсной комиссии. После проведения соответствующей оценки проводится голосование членов конкурсной комиссии по каждой кандидатуре в отсутствие кандидата.

Как указывалось ранее, ДД.ММ.ГГГГ решением № конкурсной комиссии допущены кандидаты: ФИО2, ФИО6 О.В., ФИО10 (<данные изъяты>

Напротив, решением № конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 О.В. и ФИО10 были признаны кандидатами прошедшими конкурс по отбору кандидатур на должность главы с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области и представлены ФИО12 сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области для избрания на должность главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области. Собранию представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области рекомендовать избрать главой сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4 <данные изъяты>).

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. (ст. 59 КАС РФ).

Представитель административного ответчика комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения ФИО7, свидетели ФИО9, Свидетель №1, ФИО25, ФИО37, ФИО24, допрошенные в ходе судебного разбирательства, однозначно подтвердили, что делопроизводитель ФИО10 была назначена на приём документов, но повлиять на работу комиссии она не могла, так как регистрацию документов проводила секретарь комиссии ФИО7 При решении вопроса о допуске кандидата ФИО2 было установлено несвоевременное предоставление справки об отсутствии (наличие) судимости, однако поскольку данный документ был предоставлен на заседание, комиссией было принято решение о допуске кандидата ФИО2 По результатам собеседования и на основании предоставленных кандидатами документов комиссией в составе шести человек было принято единогласное решение о представлении собранию представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области кандидатов ФИО58. и ФИО10 с учетом их профессиональной подготовки, стажа и опыта работы.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, у суда не имеется, поскольку они логичны, правдивы и последовательны, взаимно друг друга дополняют, данных об их заинтересованности в исходе дела не имеется. Их показания соответствуют и материалам дела.

Таким образом, нарушение прав административного истца при решении вопроса о допуске кандидатов ФИО2, ФИО6 О.В., ФИО10, к участию в конкурсе и о признании кандидатов ФИО57. и ФИО10 прошедшими конкурный отбор отсутствует.

Как следует из предписаний статей 35, 36 и 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятие решений по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (к которым по своей сути относится и утверждение регламента представительного органа) находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Решением собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден регламент собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

В соответствии со ст. 21 Регламента Собрания Представителей сформированный и утвержденный председателем Собрания Представителей проект повестки дня заседания Собрания представителей представляет собой перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании, с указанием очередности их рассмотрения, докладчиков (содокладчиков) по каждому вопросу. Сформированный и утвержденный председателем Собрания Представителей проект повестки дня заседания с указанием места его проведения, проекты решений и иные документы и материалы, подлежащие рассмотрению на заседании, направляются аппаратом Собрания Представителей депутатам не позднее, чем за пять дней до начала заседания.

Согласно ст. 22 Регламента Собрания Представителей проект повестки дня заседания председательствующим на заседании ставится на голосование для принятия его за основу. На заседании в принятый за основу проект повестки дня заседания могут вноситься изменения и дополнения. Проект повестки дня заседания после принятия решений о внесении в него изменений и дополнений ставится председательствующим на голосование для принятия повестки дня заседания в целом.

Таким образом, проект повестки, который направляется депутатам перед заседанием, может быть дополнен, пересмотрен или изменен.

Суд при этом принимает во внимание и то обстоятельство, что проект решения Собрания представителей законом не является, сам утверждается собранием представителей. Из этого следует, что проект имеет такую же юридическую силу, как и иные ее решения, касающиеся внутреннего распорядка деятельности собрания представителей, принимаемые в том же порядке - большинством голосов от общего числа депутатов.

В силу статьи 3 регламента председатель Собрания представителей избирается на заседании Собрания представителей из числа депутатов открытым голосованием путем поднятия руки на срок полномочий Представителей одного созыва.

Порядок избрания главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области определен в главе 5 регламента собрания представителей.

Согласно п.2 ст.15 регламента собрания представителей избрание главы поселения осуществляется открытым голосованием путем поднятия рук. При проведении голосования каждый депутат может голосовать за одного кандидата на должность главы поселения.

В силу п.3 ст.15 регламента собрания представителей конкурсная комиссия по результатам конкурсного отбора представляет не менее двух кандидатов, допущенных к участию в конкурсе, с рекомендацией Собранию представителей избрать по результатам конкурсанта на должность главы поселения конкретного кандидата.

Исходя из п.5 ст.15 регламента собрания представителей кандидат считается избранным на должность главы поселения, если в результате голосования он получил более половины голосов от установленной численности депутатов.

Согласно ст.37 регламента правовое, информационное, организационно, материально-техническое обеспечение деятельности Собрания представителей осуществляет администрация сельского поселения ягодное.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области <данные изъяты>). Ход ведения указанного собрания и результаты голосования по вопросам, рассмотренным на собрании согласно утвержденной повестке заседания Собрания представителей зафиксировано протоколом заседания Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, подписанного председательствующим на заседании ФИО25 и секретарем заседания ФИО36

При этом, конкурсная комиссия, в рамках своих полномочий, осуществила отбор кандидатов из всех претендентов, учитывая их профессиональные и деловые качества и представила на рассмотрение представительного органа муниципального образования именно тех кандидатов, уровень знаний и умений которых наиболее соответствуют должности главы администрации сельского поселения.

Решение об избрании высшего выборного должностного лица главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области принимались Собранием представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области - коллегиальным органом местного самоуправления, простым большинством голосов путем открытого голосования.

Вопреки ошибочным доводам административного истца не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при процедуре избрания главы, определении таких результатов, не позволяющие установить действительное волеизъявление депутатов, могут служить основанием для отмены принятого решения.

Судом нарушения прав административного истца при решении вопроса о допуске кандидатов к участию в конкурсе на должность главы сельского поселения, а также об избрании главы сельского поселения не установлено.

Суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ, необходимой для удовлетворения требований административного истца ввиду того, что оспариваемые решения является законным, приняты уполномоченными органами с соблюдением порядка, установленных Положением и Регламентом, нарушение прав административного истца не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Собранию представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы с.п.Ягодное м. р. Ставропольский Самарской области о признании незаконными ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2025 года.