Решение № 2-1959/2023 2-1959/2023~М-1160/2023 М-1160/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-1959/2023

Дело №2-1959/2023

УИД: 32RS0003-01-2023-001464-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Копыловой О.В.,

при секретаре Строгоновой А.А.,

с участием представителя истца помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Попадайло М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Глинищевской сельской администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Брянского муниципального района в <адрес>, имеется контейнерная площадка. В ходе проверки, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой 20.02.2023 г. с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах и отдела экологии и благоустройства администрации Брянского района установлено, что обустройство указанной выше контейнерной площадки не соответствует требованиям санитарных правил. В целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Брянской природоохранной прокуратурой в Глинищевскую сельскую администрацию внесено представление об устранении нарушений от 13.03.2023 г. Вместе с тем, указанные в представлении прокурора нарушения устранены не были. Так, в ходе обследования, проведенного 19.06.2023 г. установлено, что в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка в <адрес> не ограждена, площадка не имеет твердого (асфальтового или бетонного) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. На основании изложенного, Брянский природоохранный прокурор Брянской области просит суд обязать Глинищевскую сельскую администрацию Брянского района провести мероприятия по приведению площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оградить; обустроить твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ответчику срок исполнения данного обязательства в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Попадайло М.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, ссылаясь на изложенные в иске основания.

Представитель ответчика Глинищевской сельской администрации и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца Попадайло М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 №89-ФЗ).

В силу статьи 51 (пункт 1) Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 22 (пункт 1) Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом №89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона №131-Ф3).

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно пункту 13 «Правил обращении с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно статье 1 Закона Брянской области от 05.12.2014г. № 80-3 «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 7 Устава Глинищевского сельского поселения Брянского муниципального района, принятого решением Глинищевского сельского Совета народных депутатов 01.06.2018 №3-43-1, предусмотрено, что к вопросам местного значения данного сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе и раздельному сбору и транспортированию ТКО.

Статья 2 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, предусмотрено, что контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установлено, что в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Брянского муниципального района, поименована контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверки 20.02.2023 г. с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах и отдела экологии и благоустройства администрации Брянского района установлено, что обустройство указанной контейнерной площадки по адресу: <адрес> не соответствует требованиям санитарных правил. В целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Брянской природоохранной прокуратурой в Глинищевскую сельскую администрацию внесено представление об устранении нарушений от 13.03.2023 г. №.

Вместе с тем, указанные в представлении прокурора нарушения устранены не были. Так, в ходе обследования, проведенного 19.06.2023 г., что зафиксировано соответствующим актом, установлено, что в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка по адресу: <адрес> не ограждена, площадка не имеет твердого (асфальтового или бетонного) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Непринятие соответствующих мер является бездействием и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и не обеспечивает благоприятные условия жизнедеятельности человека.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявленные прокурором требования подтверждаются представленными стороной истца доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами дела. Факт отсутствия ограждения на контейнерной площадке, а также отсутствие обустроенного твердого (асфальтового или бетонного) покрытия площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался. Кроме того, согласно отзыву на исковое заявление главы Глинищевской сельской администрации, проведение мероприятий по приведению площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 Глинищевской сельской администрацией запланировано на 2024 год.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание временные и финансовые затраты, объем выполняемых работ, суд полагает необходимым установить ответчику срок для выполнения возложенных на него обязанностей по проведению мероприятий по приведению площадки накопления ТКО, в соответствии с требованиями п. 3 СаНПиН 2.1.3684-21, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Глинищевской сельской администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Глинищевскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области в течении 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приведению площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.3 СаНПиН 2.1.3684-21, а именно: оградить площадку, обустроить твердое покрытие (асфальтовое или бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Копылова

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 года.