Апелляционное определение № 33А-348/2026 33А-4279/2025 от 20 января 2026 г.

Судья Лисицына Ю.А. Дело № 2а-3190/2025

№ 33а-348/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 21 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Ковалевой А.П., Вилисовой Л.А.

при помощнике судьи Джамбаевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ковалевой А.П. дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 16 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

установила:

административные истцы ФИО2, ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения, в обоснование указав, что являются собственниками по 1/2 доли квартиры №, расположенной по адресу<адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В соответствии с заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящиеся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань» от 03 сентября 2021 года № и в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 24 ноября 2021 года № многоквартирный дом литер «А» по <адрес>, находящиеся в смешанной собственности, признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 24 ноября 2021 года № установлен срок отселения граждан не позднее 01 сентября 2023 года. Решение об изъятии помещений в этом многоквартирном жилом доме и земельного участка по указанному адресу не принимается органом местного самоуправления, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома не установлены. Работа по изъятию долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома будет проведена после истечения срока по требованию о сносе. Данное обстоятельство не может быть основанием для нарушения прав граждан, в том числе и истца, на надлежащие жилищные условия. С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло значительное время. Ненадлежащее исполнение обязательств возложенных на муниципальные органы, а именно непринятия решения об изъятии нарушает конституционные права граждан.

Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» по не принятию решения об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения по адресу: <адрес> и земельного участка под многоквартирным жилым домом. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в течении 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в течении 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, за регистрацией решения об изъятии жилых помещений в течении 20 дней, со дня принятия такого решения.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании, участие не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО8 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить требования истцов и обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения № по <адрес>, принадлежащих ФИО1, ФИО2

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в суд поступили возражения на исковое заявление.

Представитель Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 16 сентября 2025 года административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены.

В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставится вопрос об отмене решение суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку на 2025 году бюджетное финансирование расходов на реализацию мероприятий по выплате выкупной стоимости по указанному жилому дому не запланировано. Бюджет муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на 2025 год утвержден с дефицитом, удовлетворение требований истцов ставит бюджет в критическое состояние.

На заседание судебной коллегии административные истцы ФИО1, ФИО2., представители администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. От ФИО1, ФИО2 поступили заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Кроме того, информация о дате и времени очередного судебного заседания в соответствии с требованиями ФЗ от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещается на интернет-сайте суда.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца ФИО8, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшего по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками по 1/2 доли квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № от 24 ноября 2021 года «О признании многоквартирного дома литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» признан многоквартирный дом литер «А» по <адрес>, находящийся в смешанной собственность, аварийным и подлежащим сносу.

Установлен срок отселения граждан не позднее 01 сентября 2023 года.

Письмом Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахани от 14 января 2022 года, в адрес собственников направлено требование о сносе многоквартирного дома в срок до 01 января 2024 года.

До настоящего времени решение об изъятии доли земельного участка и жилого помещения №, расположенных по адресу: <адрес> не принято.

Согласно п. 5.1 данного распоряжения на Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» возложена обязанность по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома и процедуру прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома.

Снос дома не произведен, вопрос в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ с административным истцом не разрешен.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в данном многоквартирном доме в установленном порядке не принято. Допущенным бездействием нарушены права административных истцов на надлежащие жилищные условия.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Вместе с тем, установлено, что с момента выявления оснований для признания дома непригодным для проживания прошло более 3 лет.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления. Совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в части непринятия мер, предусмотренных распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № от 24 ноября 2021 года к изъятию земельного участка под многоквартирном домом и жилого помещения административного истца по настоящему делу, установлена.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом был верно определен способ восстановления нарушенных прав административного истца, возложив на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения многоквартирного дома по <адрес>.

В силу подпункта 4 пункта 10 статьи 56.6 Земельного Кодекса РФ принятое решение об изъятии подлежит направлению в орган регистрации прав.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в 2025 году бюджетное финансирование по выплате выкупной стоимости жилого дома не запланировано, Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены сроки, в течение которых администрация должна принять решение об изъятии, не являются основаниями для признания решения суда незаконным.

Отсутствие либо недостаточность у администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» необходимого бюджетного финансирования для реализации возложенных на нее федеральным законодательством полномочий по проведению мероприятий, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилого помещения, принадлежащего административному истцу, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме, не может служить основанием для отказа в реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Приведенные в жалобе доводы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 16 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: подпись М.В. Обносова

Судьи областного суда: подпись Л.А. Вилисова

подпись А.П. Ковалева