Решение № 2А-206/2017 2А-206/2017~М-218/2017 М-218/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-206/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Левченко А.Ю., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4, при секретаре судебного заседания Новицкой З.И., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-206/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения комиссии Сибирского регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС и спасателей, связанного с расчетом денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также действий начальника Сибирского регионального центра МЧС России (г. Красноярск), выразившихся в утверждении приведенного решения.

В ходе рассмотрения дела по существу военный суд

установил:

ФИО5 в пределах установленного процессуальным законодательством срока обратился с административными исковыми заявлениями, в которых указал, что в период с апреля 2003 года по 31 октября 2017 года проходил военную службу по контракту в войсковой части № (<данные изъяты>). Решением постоянно действующей комиссии по учету военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников ФПС, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), и обеспечению их жилыми помещениями Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 29 января 2015 года административный истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма по избранному месту жительства в городе <адрес> и поставлен на соответствующий учет нуждающихся с составом семьи 5 человек (он, его супруга ФИО3, его дети – ФИО6 и ФИО7, а также внук – ФИО8).

Далее ФИО5 указал, что 10 октября 2017 года комиссией Сибирского регионального центра МЧС (г. Красноярск) по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС и спасателей (далее – жилищная комиссия) принято решение (протокол № 14) о выделении денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1246741 рубль 20 копеек на состав семьи 2 человека (военнослужащего и его супругу). 11 октября текущего года принято решение № 14 о выплате указанной денежной суммы административному истцу.

С учетом изложенного, ФИО5, полагая, что жилищной комиссией и должностными лицами названного коллегиального органа необоснованно принято решение о выделении денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учета детей и внука, просит суд, с учетом произведенных уточнений:

- признать незаконным решение комиссии Сибирского регионального центра МЧС (г. Красноярск) по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС и спасателей (далее – жилищная комиссия) от 10 октября 2017 года (протокол № 14) о предоставлении административному истцу денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в части, касающейся расчета подлежащей выплате суммы в размере 1246741 рубль 20 копеек;

- признать незаконными действия начальника Сибирского регионального центра МЧС (г. Красноярск), связанные с утверждением решения жилищной комиссии от 10 октября 2017 года (протокол № 14);

- признать незаконным решение жилищной комиссии № 14 от 11 октября 2017 года о предоставлении военнослужащему денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в части, касающейся расчета подлежащей выплате суммы в размере 1246741 рубль 20 копеек, а также действия начальника Сибирского регионального центра МЧС (г. Красноярск), связанные с утверждением приведенного решения;

- обязать административных соответчиков предоставить административному истцу и членам его семьи денежную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3009078 рублей (на состав семьи 5 человек: административный истец, его супруга, двое детей и внук).

В судебном заседании ФИО5 и его представитель Горнович, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования.

При этом административный истец и его представитель дополнительно указали, что не ставят под сомнение правомочность жилищной комиссии и начальника Сибирского регионального центра МЧС (г. Красноярск) по рассмотрению вопроса о расчете и выделении денежной субсидии, а также по утверждению приведенных выше протокола заседания и решения жилищного органа, соответственно.

Наряду с этим, ФИО5 указал, что нарушение своих прав связывает исключительно с необоснованным решением жилищного органа о выделении денежной субсидии без учета совместно проживающих с ним совершеннолетних детей и малолетнего внука.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца ФИО3, поддержав заявленные административным истцом требования, указала, что она с супругом П-вым, детьми ФИО6 и ФИО9, а также внуком ФИО10 проживают совместно в жилом доме и ведут совместное хозяйство.

Административные соответчики – начальник Сибирского регионального центра МЧС (г. Красноярск), жилищная комиссия названного Учреждения и ее председатель, заинтересованные лица на стороне административного истца - ФИО6, ФИО9 и ФИО10 - надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. При этом ФИО6 и ФИО9 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, о чем представили соответствующие заявления.

Представитель административных соответчиков ФИО4 требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. При этом представитель указал, что оспариваемые решения жилищного органа законны и обоснованы, поскольку дети ФИО5 - ФИО6 и ФИО9- являются совершеннолетними, внук – ФИО10 – не находится на иждивении, а следовательно, указанные лица не подпадают под положения пункта 5 статьи 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» и не являются членами семьи военнослужащего.

Выслушав объяснения административного истца ФИО5 и его представителя, заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года, согласно пунктам 1 и 16 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу пункта 16 статьи 15 приведенного Закона возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением № 76 от 3 февраля 2014 года утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

Согласно положениям приведенных Правил, расчет размера субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по приведенной формуле, с учетом норматива общей площади жилого помещения, определяемого в соответствии с настоящими Правилами (в том числе, уменьшение на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности), норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы.

Как усматривается из выписки из протокола № 14 заседания жилищной комиссии от 10 октября 2017 года, <данные изъяты> ФИО5 на состав семьи два человека (он и его супруге) выделена денежная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1246741 рубль 20 копеек. При этом, коллегиальным жилищным органом в расчет не приняты дети административного истца и его внук в связи с тем, что последние не подпадают под положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из подписанной заместителем председателя жилищной комиссии копии решения № 14 от 11 октября 2017 года следует, что ФИО5 на состав семьи два человека (военнослужащему и его супруге) предоставлена жилищная субсидия в размере 1246741 рубль 20 копеек.

В ходе судебного заседания административный истец указал, что учет жилой площади, занимаемой им, его супругой и детьми, нормативы площади жилого помещения и стоимости одного квадратного метра, а также поправочный коэффициент, приведенные в оспариваемых решениях коллегиального жилищного органа, не оспаривает, поскольку нарушение своих прав связывает исключительно с непредоставлением денежной субсидии с учетом его детей и внука.

Представитель административных соответчиков ФИО4, не ставя под сомнение факт постановки ФИО5 на соответствующий учет нуждающихся и право последнего на обеспечение денежной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения, указал, что приведенные решения жилищной комиссии являются законными и обоснованными, поскольку совершеннолетние дети ФИО5 и его внук в силу положений действующего воинского законодательства не являются членами семьи военнослужащего.

Оценивая приведенные доводы представителя административных соответчиков, а также оспариваемые административным истцом решения жилищной комиссии, суд приходит к следующим выводам.

Так, положениями пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. (далее – Закон) предусмотрено, что к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» № 8 от 29 мая 2014 года предусмотрено, что гарантированное статьей 15 Закона право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК Российской Федерации и СК Российской Федерации.

Из копии выписки из личного дела ФИО5, а также решения Коченевского районного суда Новосибирской области от 21 июня 2012 года (вступило в законную силу 24 июля 2012 года) усматривается, что членами семьи военнослужащего являются: супруга – ФИО3, дети – ФИО6(1994 г.р.) и ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), а также внук – ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Согласно выписке из протокола заседания постоянно действующей комиссии по учету военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников ФПС, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), и обеспечению их жилыми помещениями Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 29 января 2015 года (протокол № 3) административный истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма по избранному месту жительства в городе <адрес> и поставлен на соответствующий учет нуждающихся с составом семьи 5 человек (он, его супруга ФИО3, его дети – ФИО6 и ФИО7, а также внук – ФИО8).

Согласно части 1 статьи 30 ЖК Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены приведенным Кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» № 14 от 2 июля 2009 года содержится разъяснение, согласно которому вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, исходя из того, для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

В ходе судебного заседания административный истец и заинтересованное лицо на стороне административного истца, каждый в отдельности, указали, что с 1991 -1994 года и до настоящего времени проживают совместно со своими совершеннолетними детьми, а с 2011 года и с внуком – ФИО10, ведут совместное хозяйство (подсобное хозяйство и огород), имеют единый семейный бюджет и совместно несут бремя содержания жилого помещения (коммунальные расходы, ремонт). Иных жилых помещений в собственности детей или/и внука не имеется. Каких-либо соглашений, определяющих право внука на проживание иначе, чем это предусмотрено ЖК Российской Федерации, не заключалось.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что дети административного истца - ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО6(ДД.ММ.ГГГГ г.р.), - в 1991 и 1994 году, соответственно, были вселены П-вым в жилое помещение в качестве членов семьи, после чего в 1998 году занимаемое жилое помещение было приватизировано и оформлено в собственность (на каждого из членов семьи по 1/4). В последующем, в 2011 году внук - ФИО10, - был вселен в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

Изложенное, по мнению суда, с учетом приведенного выше законодательства и разъяснения судебной практики, вопреки утверждениям представителя ФИО4, свидетельствует о том, что супруга, совершеннолетние дети - ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО6(ДД.ММ.ГГГГ г.р.), а также внук - ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), являются членами семьи военнослужащего ФИО5, а следовательно, на них распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих», в том числе, по реализации жилищных прав.

При таких данных, суд находит решение жилищной комиссии Сибирского регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС и спасателей от 10 октября 2017 года, оформленное протоколом № 14, в части, касающейся расчета денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей выплате ФИО5, без учета его детей и внука, действия начальника названного Учреждения, связанные с утверждением приведенного решения, а также решение коллегиального жилищного органа № 14 от 11 октября 2017 года о предоставлении ФИО5 денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учета членов семьи – сына, дочери и внука, не основанными на действующем законодательстве, а следовательно, незаконными.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на жилищную комиссию центра и начальника центра обязанность повторно произвести расчет подлежащей выплате ФИО5 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего спора.

В то же время суд полагает, что не вправе определять на будущее содержание выносимых по обращению административного истца решений при реализации коллегиальным органом дискреционных полномочий, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами. В этой связи требования ФИО5 о возложении на жилищную комиссию и начальника Сибирского регионального центра МЧС России (г. Красноярск) обязанности по выделению жилищной субсидии в размере 3009078 рублей (из расчета пяти членов семьи военнослужащего) не могут быть удовлетворены.

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации Перовуподлежат возмещению судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые надлежит взыскать с Сибирского регионального центра МЧС России.

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Решение комиссии Сибирского регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС и спасателей от 10 октября 2017 года (протокол № 14) в части, касающейся расчета денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей выплате ФИО1, признать незаконным.

Действия начальника Сибирского регионального центра МЧС России (г. Красноярск), выразившиеся в утверждении решения комиссии Сибирского регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС и спасателей от 10 октября 2017 года (протокол № 14) в части, касающейся расчета денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей выплате ФИО1, признать незаконными.

Решение комиссии Сибирского регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС и спасателей № 14 от 11 октября 2017 года о предоставлении ФИО1 денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учета членов семьи – сына, дочери и внука – признать незаконными.

Обязать комиссию Сибирского регионального центра МЧС России устранить допущенное нарушение прав административного истца путём повторного рассмотрения вопроса о выделении ФИО1 денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом обстоятельств, установленных настоящим судебным решением.

В удовлетворении остальных требований административного истца отказать.

Взыскать с Сибирского регионального центра МЧС России (г. Красноярск) в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Обязать административных ответчиков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Левченко