Решение № 2А-155/2019 2А-155/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-155/2019

Дело № 2а-155/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ивня Белгородской области 29 апреля 2019 года

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Бойченко С.И.,

при секретаре Брусенской О.И.,

с участием:

помощника прокурора Ивнянского района – Костенко Е.Н.,

с извещением:

представителя административного ответчика – главы администрации Сырцевского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области ФИО1, признавшей административный иск и просившей рассмотреть дело в ее отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сырцевского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в части не проведения преддекларационного обследования и расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехническом сооружении, находящемся в муниципальной собственности,

установил:

в ходе проведенной прокуратурой Ивнянского района Белгородской области проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений было выявлено бездействие органа местного самоуправления в части не проведения преддекларационного обследования и расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехническом сооружении, находящемся в муниципальной собственности: гидроузел пруда в балке Малиновка у х. Гремучий площадью: общая длина плотины по гребню 175 м., ширина плотины по гребню 10,0 м., инвентарный номер: 7056, с кадастровым номером 31:01:15 02004:14:007056-00/001:1001/I.

Дело инициировано административным иском прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор поддержал административные исковые требования в полном объеме и просил обязать орган местного самоуправления устранить выявленные недостатки в срок до 05 октября 2021 года.

Представитель административного ответчика письменным заявлением признал административный иск.

Признание административного иска административным ответчиком принято судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности Сырцевского сельского поселения находится гидротехническое сооружение - гидроузел пруда в балке Малиновка у х. Гремучий площадью: общая длина плотины по гребню 175 м, ширина плотины по гребню 10,0 м, инвентарный номер: 7056, кадастровый номер 31:01:15 02004:14:007056-00/001:1001/I (л.д. 10-11, 12-17).

Согласно статье 43 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при и эксплуатации отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона oт 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон) его действие распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

На основании статьи 3 указанного Закона гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Закон предусматривает определенные обязанности собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно статье 9 названного Закона собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В нарушение требований упомянутого Закона администрацией поселения, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», являющегося собственником гидротехнических сооружений, заблаговременно не проведен комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 упомянутого Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Гидротехнические сооружения, расположенные на территории поселения относятся к объектам жизнеобеспечения населения, а также к потенциально опасным объектам, которые могут явиться предметом преступного посягательства и аварии, на которых может стать источником возникновения местной чрезвычайной ситуации.

Подобное бездействие создает угрозу возникновения необратимых экологических последствий, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органами местного самоуправления полномочий.

13 апреля 2018 года прокуратурой района главе администрации Сырцевского сельского поселения внесено представление с требованием устранения нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, однако, в соответствии с ответом от 20.05.2018 № 9 выявленные нарушения не устранены из-за отсутствия денежных средств в бюджете (л.д. 18-25).

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

В силу статьи 9 упомянутого Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.10.2015 № 395)

Согласно пункту 2 указанных Требований собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с Требованиями.

Уточнение правил эксплуатации ГТС осуществляется при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности ГТС, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно статье 1 указанного Закона его положения распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Таким образом, исходя из смысла статьи 1 названного Закона данные обязанности возлагаются на собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующие организации, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со сведениями ФГБУ «Центр российского регистра гидротехнических сооружений» от 21.03.2019 у ГТС, принадлежащих на праве собственности поселению, не установлен класс опасности (л.д. 12-17).

В соответствие со статьями 1, 3 и 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»» декларация безопасности ГТС IV класса разрабатывается при консервации и ликвидации ГТС, а так же в случае, если сведения о ГТС не внесены в Российский регистр ГТС и (или) не обновлены в Российском регистре ГТС с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в течение 5 лет с момента вступления в силу федерального закона.

В соответствие с пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 разработке декларации безопасности ГТС предшествует преддекларационное обследование ГТС, которое организуется их собственником с обязательным участием представителей органа надзора и по результатам которого определяется необходимость разработки декларации безопасности ГТС.

В соответствии с пунктом 8.1 указанного Положения результаты преддекларационного обследования гидротехнических сооружений оформляются актом составленным участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, расчет вероятного вреда, определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.10.2013 № 506 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

В силу требований пункта 7 названного Положения если расчетом вреда и комиссионным преддекларационным обследованием установлено, что возможные повреждения данных ГТС не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, то в соответствие с Положением, декларация безопасности на такие ГТС не разрабатывается, разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется, сведения о ГТС в Российский Регистр не вносятся, договор обязательного страхования гражданской ответственности не заключается.

Таким образом, из вышеуказанных нормативных положений следует, что каждый собственник или лицо, эксплуатирующее гидротехническое сооружение обязан провести его преддекларационное обследование и рассчитать размер вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий на ГТС на основании чего внести сведения о классе опасности в Регистр.

Однако, указанные полномочия администрацией Сырцевского сельского поселения длительное время не исполняются, что является недопустимым и противоречащим требованиям закона.

При таких обстоятельствах и требованиях закона административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 114 КАС РФ и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов по уплате государственной пошлины, в связи с чем указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сырцевского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в части не проведения преддекларационного обследования и расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехническом сооружении, находящемся в муниципальной собственности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сырцевского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области в части не проведения преддекларационного обследования и расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехническом сооружении - гидроузле пруда в балке Малиновка у х. Гремучий площадью: общая длина плотины по гребню 175 м., ширина плотины по гребню 10,0 м., инвентарный номер: 7056, с кадастровым номером 31:01:15 02004:14:007056-00/001:1001/I, и не внесения сведений о классе опасности в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию Сырцевского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области в срок до 05 октября 2021 года провести преддекларационное обследование и расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехническом сооружении - гидроузле пруда в балке Малиновка у х. Гремучий площадью: общая длина плотины по гребню 175 м., ширина плотины по гребню 10,0 м., инвентарный номер: 7056, с кадастровым номером 31:01:15 02004:14:007056-00/001:1001/I, на основании чего внести сведения о классе опасности в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию Сырцевского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Ивнянского района Белгородской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Обязать администрацию Сырцевского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области опубликовать решение суда на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья – подпись - С.И. Бойченко