Решение № 2А-16/2017 2А-16/2017(2А-570/2016;)~М-661/2016 2А-570/2016 М-661/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2А-16/2017

Дело № 2а-16/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 января 2017 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А.,

при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пинежского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к некоммерческому партнерству «Центр зимних видов спорта» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в суд с административным иском к некоммерческому партнерству «Центр зимних видов спорта» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требование мотивировано со ссылкой на ст.ст. 28, 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ и указано, что в отношении некоммерческого партнерства «Центр зимних видов спорта» (ОГРН <...>), созданного ДД.ММ.ГГГГ, Управлением проведена плановая документарная проверка, по результатом которой выявлены следующие нарушения законодательства: Устав некоммерческой организации не соответствует требования законодательства; не соблюдаются положения Устава в части периодичности проведения общих собраний, а также периодичности избрания директора, ревизора, периодичности проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности, что является нарушением п.2 ст.14 ФЗ «О некоммерческих организациях», не соблюдается обязанность по предоставлению СМИ для опубликования или по размещению на информационном портале Минюста РФ о деятельности некоммерческих организаций отчетов о своей деятельности за 2013-2015 гг, ежегодно в срок до 15.04.2014, 15.04.2015, что является нарушением п.3.2. ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»; не представлены в орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, документы содержащие отчет о деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2014-2015 гг., в срок до 15.04.2015,15.04.2016 соответственно, чем нарушены пп.3.,3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»; в орган принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не представлена информация об изменении сведений, указанных в п.1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственно регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ( в частности сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, в течение трех дней со дня наступления таких изменений, чем нарушен п.7 ст. 31 ФЗ «О некоммерческих организациях». Направленные по содержащемуся в ЕГРЮЛ адресу уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 30.04.2015, предупреждения от 15.05.2015,13.05.2016,28.07.2016, вынесенные за непредставление отчетов, а также уведомление о проведении плановой документарной проверки от 09.09.2016, возвращены с отметками «истек срок хранения». По итогам проверки комиссия Управления пришла к выводу, что установить соответствие (несоответствие) деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям предусмотренным ее учредительными документами, не представилось возможным. В соответствии с п. 10 ст. 28 Закона о коммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Грубость вышеуказанных нарушений подтверждается тем, что, не соблюдая законодательство Российской Федерации, некоммерческой организацией нарушается п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Кроме того, при осуществлении деятельности некоммерческой организации при несоответствии Уставу некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации, а также отсутствие некоммерческой организации по указанному в ЕГРЮЛ адресу (месту нахождения) может повлечь причинение вреда третьим лицам. Вместе с тем нарушение некоммерческой организацией вышеуказанных норм законодательства создает препятствия для осуществления государственных функций государственными органами исполнительной власти.

Согласно п.96 Административного регламента исполнения Минюстом РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 30.12.2011 №456 (далее -Административный регламент), центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уполномоченным органом по обращению в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №26, является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по субъектам Российской Федерации. В связи с чем, Управление Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу просит ликвидировать некоммерческое партнерство «Центр зимних видов спорта» и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц,

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации Архангельской области и Ненецкому автономному округу в суд представителя не направило, просило рассмотреть иск без участия их представителя.

Административному ответчику некоммерческому партнерству «Центр зимних видов спорта» направлены по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ судебные извещения, которые возвращены в суд в связи с истечением срока хранения. В соответствии с абз.2 п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации МО «Пинежский район», привлеченное судом к участию в деле, в суд представителя не направила. Представитель по доверенности ФИО1 просила рассмотреть иск без участия их представителя, указав, что НП «Центр зимних видов спорта» фактически прекратило свою деятельность, работники в организации отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей Управление Министерства юстиции Российской Федерации Архангельской области и Ненецкому автономному округу, НП «Центр зимних видов спорта», Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации МО «Пинежский район».

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее также Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Судом установлено, что Некоммерческое партнерство «Центр зимних видов спорта» создано ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <...>.

При регистрации Партнерства в качестве его адреса (места нахождения) был указан адрес: <адрес>, Пинежский район, Архангельская область.

Как следует из гл. 3 Устава Партнерства его учредителями являются муниципальное образование Пинежский район» в лице Комитета по управлению имуществом и муниципальными предприятиями администрации МО «Пинежский район» и ООО «...», ОГРН <...>.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ ООО «...», по адресу: <адрес>, Пинежский район, Архангельская область, ОГРН <...>, прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положений части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Из письменного заявления представителя администрация МО «Пинежский район» установлено, что Некоммерческое партнерство «Центр зимних видов спорта» фактически прекратило свою деятельность, работники организации отсутствуют.

Согласно гл. 2 Устава Партнерства, основными целями, ради которых создано Партнерство, являются осуществление содействие развитию различных форм туризма; разработка и производство других организаций, в то числе международных, преследующих аналогичные цели; оказание всесторонней технической помощи членам Партнерства; организация досуга, способствующего здоровому образу жизни; создание и развитие программ, связанных с туризмом и спортом.

Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ от 30.04.2015, предупреждения от 15.06.2015, 13.05.2016, 28.07.2016, вынесенные в адрес некоммерческой организации за непредставление отчетов, направленные по юридическому адресу: <адрес>, Пинежский район, Архангельская область возвращены почтовой службой в Управление с отметками: «Истек срок хранения».

Управлением на основании распоряжения от 08.09.2016 №562-р «О проведении плановой документарной проверки Некоммерческого партнерства «Центр зимних видов спорта» было направлено уведомление о проведении с 04 по 31 октября 2016 плановой документарной проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации, по юридическому адресу: <адрес>, Пинежский район, Архангельская область возвращено почтовой службой в Управление с отметками: «Истек срок хранения». 9л.д.34-35,36-37).

По результатам проведенной проверки Управлением были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации:

1. Устав некоммерческой организации не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

2. В нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией не соблюдаются положения устава в части периодичности проведения общих собраний, а также периодичности избрания директора, ревизора, периодичности проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности.

3. В нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческой организацией не соблюдается обязанность по предоставлению средствам массовой информации для опубликования или по размещению на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx отчетов о своей деятельности за 2013-2015 гг. ежегодно в срок до 15.04.2014, 15.04.2015 соответственно, установленный п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

4. В нарушение пп. 3, 3.1, ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация не представила в орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, документы, содержащие отчет о своей деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходованииденежных средств и использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (информацию о продолжении своей деятельности), за 2014-2015 гг. в срок до 15.04.2015, 15.04.2016 соответственно, установленный п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

5. В нарушение п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях

некоммерческой организацией в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не представлена информация об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в частности, сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации), в течение трех дней со дня наступления таких изменений

В судебном заседании установлено, что Некоммерческое партнерство «Центр зимних видов спорта», зарегистрированное по адресу: <адрес>, Пинежский район, Архангельская область, фактически не осуществляет свою деятельность, допущены нарушения ст. ст.14, 32 Закона о некоммерческих организациях, т.е. нашел подтверждение факт нарушения действующего законодательства.

Отсутствие деятельности подтверждено совокупностью представленных по делу доказательств, которые не опровергнуты иными участниками по делу.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются и тем, что неоднократно в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации Архангельской области и Ненецкому автономному округу была возвращена почтовая корреспонденция, (предупреждение, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, уведомление о проведении плановой документарной проверки и предоставлении документов), направленная в адрес указанного юридического лица, с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.

Статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указал, что нарушения в деятельности юридического лица, дающие основания для его ликвидации по иску соответствующего государственного органа (пункт 3 статьи 61 ГК РФ) должны носить существенный характер.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.

В ходе судебного разбирательства установлено наличие в деятельности административного ответчика именно таких существенных нарушений.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества. При таких обстоятельствах требования о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно статье 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация прекратившей существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Пунктом 3 статьи 18 указанного Закона предусмотрено, что учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

По смыслу п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда.

Вопросы исключения из ЕГРЮЛ некоммерческой организации урегулированы пунктом 12 приказа Минюста РФ от 12.11.2010 № 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции РФ с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческой организаций», однако исключение возможно лишь после соблюдения требований ст. 63 ГК РФ, п. 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Доказательств соблюдения указанных ликвидационных процедур либо оснований для исключения Некоммерческого партнерства «Центр зимних видов спорта» из ЕГРЮЛ без соответствующих процедур суду не представлено.

Разрешая заявленные требования и оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части ликвидации некоммерческого партнерства «Центр зимних видов спорта».

Вместе с тем требования об исключения Партнерства из Единого государственного реестра юридических лиц до проведения ликвидационных мероприятий противоречат требованиям п. 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. ст. 20 - 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поэтому в этой части административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 262 -265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу удовлетворить частично.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Центр зимних видов спорта», ОГРН <...>, расположенное по адресу: <адрес>, Пинежский район, Архангельская область.

В удовлетворении требований об исключении сведений о Некоммерческом партнерстве «Центр зимних видов спорта» из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 23 января 2017 года.

Судья С.А. Галкин