Решение № 2А-1963/2024 2А-1963/2024~М-1535/2024 М-1535/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-1963/2024

Дело №2а-1963/2024

УИД 18RS0011-01-2024-003274-42


Решение

Именем Российской Федерации

г.Глазов 19 июля 2024 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Трефиловой А.В.,

с участием помощника прокурора Маратканова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о возложении обязанности по разработке Плана тушения лесных пожаров,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о возложении обязанности по разработке Плана тушения лесных пожаров, мотивировав требования тем, Глазовской межрайонной прокуратурой по информации Главного управления МЧС по Удмуртской Республике (далее - ГУ МЧС по УР) проведена проверка исполнения Администрацией МО «Городской округ «Город Глазов» требований лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности. В соответствии с разделом I Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Удмуртской Республики на период пожароопасного сезона 2024 года, утвержденного Указом Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Удмуртской Республики на период пожароопасного сезона 2024 года», на территории муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» расположены городские леса площадью 1,8 тыс. га. В собственности МО «Городской округ «Город Глазов» имеются земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1198260 кв.м., и №, площадью 17032484 кв.м., являющиеся городскими лесами города Глазова и имеющие вид разрешенного использования – уход за защитными лесами. В ходе проведения ГУ МЧС по УР ДД.ММ.ГГГГ проверки готовности Глазовского городского звена Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пожароопасный сезон 2024 года установлено, что План тушения лесных пожаров в МО «Городской округ «Город Глазов» отсутствует. Ранее межрайонной прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования – внесено представление, требования по которому оставлены без удовлетворения. На момент предъявления настоящего искового заявления План тушения лесных пожаров в МО «Городской округ «Город Глазов» отсутствует. Непринятие мер по разработке Плана тушения лесных пожаров противоречит основным принципам лесного законодательства, установленным ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, повышает риск наступления неблагоприятных последствий в виде лесных пожаров. Административный истец просит: 1) Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов», выразившееся в непринятии мер по разработке Плана тушения лесных пожаров в отношении городских лесов МО «Городской округ «Город Глазов», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №. 2) Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> «Город Глазов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать План тушения лесных пожаров в отношении городских лесов МО «<адрес> «Город Глазов», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 18:28:000001:2434 и 18:28:000000:7732.

В судебном заседании административный истец помощник Глазовского межрайонного прокурора Маратканов И.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» Удмурткой Республики» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении слушания дела не направил. Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Глазовского районного суда Удмуртской Республики https://glazovskiygor.udm.sudrf.ru/ и свободна в доступе.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Отношения в области лесопользования урегулированы Лесным кодексом Российской Федерации, статьей 1 которого установлены основные принципы лесного законодательства, в том числе обеспечение охраны и защиты лесов.

Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) установлено, что леса подлежат охране от пожаров, при этом в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование) (часть 2 статьи 51).

Частью 1 ст. 52 Лесного кодекса предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 53.3 Лесного кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 N 377 установлены Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы (далее - Правила N 377), согласно пункту 2 которых планы разрабатываются и утверждаются, в том числе, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил N 377 установлено, что план состоит из текстовой и графической частей.

Согласно пункту 6 Правил в текстовой части плана содержится общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. При этом в плане устанавливаются: а) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; б) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; в) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; г) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; д) иные мероприятия, определяемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 настоящих Правил, с учетом правил пожарной безопасности в лесах.

Графическая часть плана состоит из карт-схем противопожарного обустройства лесов, маршрутов наземного патрулирования лесов и авиационного патрулирования лесов, при этом в картах-схемах отображаются границы муниципальных образований, лесничеств (лесопарков), участковых лесничеств, лесных кварталов, а также местоположение линейных объектов и населенных пунктов; на картах-схемах противопожарного обустройства отмечается также месторасположение имеющихся и планируемых объектов противопожарного обустройства, предусмотренных частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункт 7 Правил N 377).

Согласно пункту 8 Правил N 377 план утверждается на один календарный год не позднее 1 февраля соответствующего года.

Методические указания, утвержденные Приказом Минприроды России от 16.12.2013 N 591, предусматривают информацию, подлежащую отражению в плане.

Планы тушения лесных пожаров включаются в сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, который утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 53.3 Лесного кодекса).

Правила разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2011 N 378 (далее - Правила N 378).

Пунктом 2 Правил N 378 установлено, что сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации разрабатывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, на основании планов тушения лесных пожаров в лесничествах (лесопарках), расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в целях оптимизации определения мест размещения и привлечения лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации; повышения эффективности привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения лесных пожаров; координации мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий; недопущения распространения лесных пожаров на земли населенных пунктов и земли иных категорий, а также недопущения возникновения лесных пожаров из-за пожаров, возникших на землях населенных пунктов и землях иных категорий, что невозможно реализовать без включения в планы соответствующих мероприятий и сведений.

Перечень информации, отражаемой в текстовой части сводного плана, предусмотрен в п. 5 Правил N 378.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с разделом I Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Удмуртской Республики на период пожароопасного сезона 2024 года, утвержденного Указом Главы Удмуртской Республики от 15.03.2024 №70 «Об утверждении Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Удмуртской Республики на период пожароопасного сезона 2024 года», на территории муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» расположены городские леса площадью 1,8 тыс. га.

15.05.2024 Главой города Глазова ФИО2 утвержден план-график проведения работ по созданию городских лесов на территории МО «Городской округ «Город Глазов» УР», согласно которому приняты административным ответчиком в собственность земельные участки с кадастровыми номерами №, №, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Глазовской межрайонной прокуратурой по информации Главного управления МЧС по Удмуртской Республике проведена проверка исполнения Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» требований лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения Главным управлением МЧС по Удмуртской Республике проверки готовности Глазовского городского звена Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пожароопасный сезон 2024 года установлено, что План тушения лесных пожаров в МО «Городской округ «Город Глазов» отсутствует.

С целью устранения выявленных нарушений Глазовской межрайонным прокурором УР в адрес Главы МО «Городской округ «Город Глазов» ФИО2 вносилось представление об устранении нарушений лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией МО «Городской округ «Город Глазов» УР» план тушения лесных пожаров не разработан, что подтверждается ответом Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» УР» на представление прокурора от 30.04.2024.

Поскольку доказательств устранения указанного нарушения и выполнения противопожарных мероприятий на момент рассмотрения дела представителем ответчика не представлено, то требования подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности по устранению данных нарушений в срок до 01.02.2025.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности по соблюдению требований лесного законодательства в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете административного ответчика.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до 01.02.2025, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о возложении обязанности по разработке Плана тушения лесных пожаров удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» ФИО1 Республики» по непринятию мер по разработке Плана тушения лесных пожаров в отношении городских лесов муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» в срок до 01.02.2025 разработать План тушения лесных пожаров в отношении городских лесов муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова