Решение № 2А-3477/2017 2А-3477/2017~М-2867/2017 М-2867/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-3477/2017

Дело № 2а-3477/2017


Решение

именем Российской Федерации

16 июня 2017 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Бжезовской И.В.,

при секретаре Алексашиной Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, заинтересованные лица – Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по не формированию земельного участка, по не принятию решения об изъятии земельного участка, возложении обязанности сформировать земельный участок, принять решение об изъятии земельного участка, рассмотреть вопрос о возможности выкупа жилого помещения,

установил:

административный истец ФИО3 обратилась в Волжский районный суд г. Саратова с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова:

- о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившегося в неисполнении пункта 4.1 распоряжения № 577-р от 10.12.2014 года "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным;

- об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнить пункт 4.1 распоряжения № 577-р от 10.12.2014 года "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>" в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу;

- о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка, а также жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>;

- об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть вопрос по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под жилым домом по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьями 56.2-56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и возможности заключения соглашения о порядке выкупа жилого помещения (квартиры № 9) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 является собственником квартиры <адрес>. Кроме административного истца в квартире зарегистрированы ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Распоряжением от 10.12.2014 года "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>" жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу; срок сноса установлен в заключении межведомственной комиссии от 26.09.2014 года № - 01.03.2015 года. Пунктом 4.1 названного распоряжения на комитет по управлению имуществом возложена обязанность по осуществлению мероприятий по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, которая до настоящего времени не исполнена. Кроме того, согласно ответу администрации муниципального образования "Город Саратов" на обращение административного истца, решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, оснований для изъятия жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеется. Между тем, техническое состояние здания постоянно ухудшается, что создает опасность не только для жильцов дома, но и для иных лиц. Административный истец полагает, что длительное бездействие органа местного самоуправления заключается в неисполнении требований распоряжения № 577-р от 10.12.2014 года по формированию земельного участка под многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу и влечет нарушение прав ФИО3, которая вправе рассчитывать на возмещение за жилое помещение при сносе дома в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Между тем, поскольку собственники жилых помещений в установленный в распоряжении № 577-р от 10.12.2014 года не произвели снос аварийного жилого дома, это обстоятельство является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника. При этом, ФИО3 вправе рассчитывать на включение в сумму возмещения рыночной стоимости доли в земельном участке под многоквартирным домом. Более того, считает административный истец, в разумный срок органом местного самоуправления не проведены мероприятия, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и с даты принятия распоряжения № 577-р от 10.12.2014 года прошло значительное время, тогда как отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен быть изъят, по мнению административного истца, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности по формированию земельного участка и его дальнейшему изъятию. Следовательно, такое длительное бездействие должно быть признано незаконным. Нарушение прав собственников помещений, отмечает административный истец, заключается в том, что длительное бездействие органа местного самоуправления по формированию земельного участка под многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, препятствует реализации собственником помещения в аварийном доме права на соразмерное возмещение за жилое помещение, ставшее непригодным для проживания. До настоящего времени администрация муниципального образования "Город Саратов", признав дом аварийным и подлежащим сносу, не предприняла никаких действий (не инициировала процедуру) по изъятию земельного участка под многоквартирным жилым домом, по изъятию жилых помещений, что препятствует осуществлению сноса дома и нарушает жилищные права собственников жилых помещений. В настоящее время собственники самостоятельно не могут снести жилой дом, поскольку с ними не заключено соглашение о выкупе жилого помещения, а решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом в установленном законом порядке не принято. Между тем, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц и сама процедура отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Одновременно, жилой дом, в котором проживает административный истец в региональную программу "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 гг." не включен, следовательно, рассчитывать на поддержку государства в рамках ведомственной целевой программы административный истец не может. Однако, и дальнейшее проживание административного истца в спорном жилом доме в настоящий момент невозможно, т.к. дом грозит обрушением. Изложенные обстоятельства свидетельствуют, по мнению административного истца, о незаконности бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившегося в неисполнении распоряжения № 577-р от 10.12.2014 года "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, в уклонении от формирования земельного участка под многоквартирным домом, что? в свою очередь, препятствует включению в размер возмещения за жилое помещение рыночной стоимости доли в земельном участке. Также, полагает ФИО3, изложенное свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования "Город Саратов", выражающегося в не рассмотрении вопроса об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, что нарушает право административного истца на предварительное и равноценное возмещение вследствие принудительного отчуждения имущества. Неисполнение пункта 4.1 распоряжения № 577-р от 10.12.2014 года "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>" органом местного самоуправления влечет нарушение прав административного истца, лишенного возможности осуществить снос аварийного дома, т.к. земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не принадлежит ФИО3, как собственнику квартиры в аварийном доме, на праве общей долевой собственности. При этом, административный истец не указывает на тот факт, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в уклонении от формирования земельного участка по заявлению собственников (собственника) помещений в многоквартирном доме, а ссылается на неисполнение властного предписания, выраженного в распоряжении администрации. Административный истец полагает, что орган местного самоуправления, приняв решение о сносе аварийного дома путем издания распоряжения от 10.12.2014 года № 577-р, обязан выполнить его положения в разумный срок, в частности, выполнить требование пункта 4.1 распоряжения, т.е. сформировать под многоквартирным домом земельный участок. В этой связи? считает ФИО3, дополнительного обращения собственника в администрацию муниципального образования "Город Саратов" не требуется. Кроме того, по мнению административного истца, обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе, неуполномоченного на то общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В процессе рассмотрения административного иска судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов".

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Органом местного самоуправления решения об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд, его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и, как следствие, решения об изъятии жилого помещения, занимаемого административным истцом, не принималось. Учитывая комплекс мероприятий, необходимых для выполнения данного распоряжения, значительные финансовые затраты, наличие ведомственных программ, административный ответчик считает, что бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" не усматривается. Кроме того, дом <адрес> не был включен ни в одну из программ по переселению из аварийного жилищного фонда.

Представитель административного ответчика - комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения административного иска, полагая, что административный истец предъявляет в суд требования в интересах жителей дома <адрес>, одновременно не указав, в чем конкретно и какие права жителей затронуты и нарушаются. Доказательств обращения жителей дома в прокуратуру Волжского района г. Саратова для защиты их интересов в суде? а также доказательств того, что указанные граждане не могут самостоятельно обратиться в суд, административным истцом не представлено. Согласно пункту 1.1 распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" № 577-р от 10.12.2014 года "О мероприятиях по отселению физических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>", собственникам помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме предписано произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня принятия распоряжения, а пункт 1.2 предписывает собственникам помещений произвести снос указанного дома. постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.07.2013 года № 1347 утверждена ведомственная целевая программа "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах". Задачами программы являются обеспечение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде г. Саратова, жилыми помещениями, отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам; переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Переселению за счет выделенных средств по указанной программе подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, признанных до 01.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в указанную программу не включен. Пунктом 4.1 распоряжения № 577-р от 10.12.2014 года комитету по управлению имуществом г. Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Однако, отмечает административный ответчик, действующим законодательством не предусмотрен срок формирования земельного участка. Кроме того, исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в органы местного самоуправления по вопросу формирования земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, жители указанного дома не обращались. Более того, в силу положений статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков, в том числе и в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В силу пункта 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Кроме соблюдения усложненной длительной процедуры, предусмотренной законодательством, для формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет необходимо получение дополнительных бюджетных ассигнований. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (часть 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 2 статьи 24 устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 года № 67-649, утверждение местного бюджета и отчетности о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления - Саратовской городской Думы. Соответственно, администрация муниципального образования "Город Саратов" (ее структурные подразделения), как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Выделение денежных средств на формирование рассматриваемого земельного участка должно происходить в соответствии с предусмотренными для данных целей бюджетными ассигнованиями, утвержденными решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования. Законодательством и распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" не ограничен срок, в течение которого должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. Удовлетворение исковых требований приведет к нарушению основополагающего принципа бюджетного законодательства. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления. Материальный закон для понуждения органа местного самоуправления к совершению действий отсутствует. В силу изложенного административный ответчик считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в настоящее время земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом <адрес>, в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, соответственно, он не может быть признан объектом гражданских прав, в связи с чем, администрация муниципального образования "Город Саратов" до его постановки на кадастровый учет не вправе им распоряжаться, в том числе, путем принятия решения о его изъятии. 25.05.2016 года в целях реализации ведомственной целевой программы "Снос аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2017 годы" администрацией муниципального образования "Город Саратов" издано постановление № 1334 "О подготовке проекта межевания территории, ограниченной <адрес>", которым комитету по управлению имуществом города предписано разместить заказ на выполнение работ по подготовке проекта межевания территории (пункт 2 постановления). Проект межевания указанной территории подготовлен и предусматривает формирование земельного участка под спорным многоквартирным жилым домом. 26.05.2017 года указанный проект межевания в соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации был рассмотрен на публичных слушаниях. С учетом изложенного, комитет полагает, что требования о признании незаконным бездействия администрации по неисполнению пункта 4.1 распоряжения от 10.12.2014 года № 577-р, предусматривающего формирование земельного участка по указанному адресу, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Суд в соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Нормами части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно части 3 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом установлено, что объект недвижимого имущества - многоквартирный жилой дом <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции № 20/14 от 26.09.2014 года признан аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец является собственником квартиры общей площадью 32,3 кв.м, расположенной на 2 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на основании договора на приватизацию жилого помещения от 29.05.2013 года № 5702-13, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2013 года сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 09.07.2013 года.

Отселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "Город Саратов" в рамках реализации Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" осуществляется в соответствии с ведомственными целевыми программами, в которые включаются многоквартирные дома, признанные до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Как следует из письма администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11.04.2017 года №Т, в связи с тем, что с учетом даты признания данного многоквартирного дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в ведомственную целевую программу "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах", утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.07.2013 года №, включению не подлежит.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 577-р от 10.12.2014 года определены мероприятия по отселению из данного многоквартирного жилого дома: собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, предложено в течение 3-х месяцев с момента издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений; провести снос указанного дома в срок до 01.03.2015 года, установленной в заключении межведомственной комиссии от 26.09.2014 года №. Названным распоряжением администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" и комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном доме на условиях социального найма, жилые помещения в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома обязаны данным распоряжением самостоятельно отселиться и произвести снос указанного дома в срок до 01.03.2015 года. Комитету по управлению имуществом города Саратова, согласно пункту 4.1 распоряжения № 577-р от 10.12.2014 года, необходимо осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, при этом, срок формирования земельного участка в распоряжении не определен.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовывать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельный участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формировании, кадастровый учет объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что в настоящее время земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом <адрес>, в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен.

Согласно части 3 статьи 1, статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 1 статьи 16 указанного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

По смыслу приведенных норм Закона до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы и установленные в ходе разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку земельный участок, расположенный под жилым домом <адрес>, в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, соответственно, он не может быть признан объектом гражданских прав, в связи с чем ни администрация муниципального образования «Город Саратов», ни комитет по управлению имуществом города Саратова до его постановки на кадастровый учет не вправе им распоряжаться, в том числе, путем принятия решения об его изъятии.

Одновременно, у суда также отсутствуют основания для признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в непринятии решения об изъятии жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

Так, статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе, как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятий земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Кроме того, из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимаемся решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 1, часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Учитывая, что органом местного самоуправления решения об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд, его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним не принималось, как следствие, оснований для изъятия жилых помещений не имеется.

Поскольку, как указывалось ранее, земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, соответственно, он не может быть признан объектом гражданских прав, в связи с чем, администрация муниципального образования "Город Саратов" до его постановки на кадастровый учет не вправе им распоряжаться, в том числе путем принятия решения о его изъятии, при таких обстоятельствах, у суда не имеется законных оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка, а также жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, и обязания администрации муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть вопрос по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под жилым домом по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьями 56.2-56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и возможности заключения соглашения о порядке выкупа жилого помещения (квартиры №) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившегося в неисполнении пункта 4.1 распоряжения № 577-р от 10.12.2014 года "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>", незаконным, а также об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнить пункт 4.1 распоряжения № 577-р от 10.12.2014 года "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>" в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, судом учитывается следующее.

Так, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации ведомственной целевой программы "Снос аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2017 годы" администрацией муниципального образования "Город Саратов" издано постановление № от 25.05.2016 года "О подготовке проекта межевания территории, ограниченной <адрес>", которым комитету по управлению имуществом города предписано разместить заказ на выполнение работ по подготовке проекта межевания территории (пункт 2 постановления).

Согласно письму комитета по управлению имуществом г. Саратова от 28.03.2017 года №, в рамках ведомственной целевой программы «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016 год, исполнителем которой является комитет по управлению имуществом города Саратова, был разработан проект межевания территории, ограниченной <адрес>; после утверждения данного проекта межевания территории возможна постановка го государственный кадастровый учет рассматриваемого земельного участка, занимаемого многоквартирным домом №, расположенного по <адрес>. Программа рассчитана на 2016 год.

Из письменных пояснений представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" следует, что 26.05.2017 года указанный проект межевания в соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязательное рассмотрение на публичных слушаниях проектов планировки территории и проектов межевания территории, подготовленных в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения, был рассмотрен на публичных слушаниях.

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации местные бюджеты, в том числе бюджеты городских округов, относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (статья 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной квалификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий (статья 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (часть 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 2 статьи 24 устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 года № 67-649, утверждение местного бюджета и отчетности о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления - Саратовской городской Думы.

Соответственно, администрация муниципального образования "Город Саратов" (ее структурные подразделения), как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Таким образом, выделение денежных средств на формирование рассматриваемого земельного участка должно происходить в соответствии с предусмотренными для данных целей бюджетными ассигнованиями, утвержденными решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования.

Бюджетное законодательство Российской Федерации строится на принципе самостоятельности бюджетов, предусматривающем право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования "Город Саратов", принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 года N 67-649 (том N 3 листы дела N 132-176), город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления жилых помещений гражданам взамен жилых помещений в многоквартирном доме признанном аварийным, используемых как по договору социального найма, так и принадлежащих гражданам на праве собственности.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, как указывалось ранее, урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая комплекс мероприятий, необходимых для формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, значительные финансовые затраты, наличие ведомственных программ, суд не усматривает бездействия административных ответчиков в указанной части требований.

Кроме того, согласно частей 1 и 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, административный истец не лишен возможности самостоятельно обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Между тем, доказательств обращения административного истца в соответствующие органы по вопросу формирования земельного участка, расположенного под спорным многоквартирным домом, суду не представлено.

Более того, суд считает, что требование об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть вопрос о возможности заключения соглашения о порядке выкупа жилого помещения, является преждевременным, поскольку рассмотрению такого вопроса предшествуют мероприятия по изъятию земельного участка, нежилого помещения, а также иные действия, предусмотренные частью 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Города Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления, выразившихся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по формированию земельного участка; непринятии решения об изъятии земельного участка и изъятии жилых помещений, возложении обязанности совершить определенные действия, суд не находит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по не исполнению пункта 4.1. распоряжения АМО № 577 – р от 10.12.2014 г. «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», возложении обязанности по исполнению пункта 4.1. распоряжения АМО № 577 – р от 10.12.2014 г., признанию незаконным бездействия по не принятию решения об изъятии земельного участка, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, обязании рассмотреть вопрос о возможности выкупа жилого помещения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Бжезовская