Решение № 2А-1029/2019 2А-1029/2019~М-743/2019 М-743/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-1029/2019

Дело № 2а-1029/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – Ярмошик М.В.,

с участием представителя административного истца – старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым – Чуприна В.А.,

представителя административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым – ФИО1,

законного представителя заинтересованного лица Общероссийской общественной организации «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР», заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Республики ФИО2, обратившегося в суд в суд в интересах РФ, неопределённого круга лиц к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2, заместителю начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 Михайловне, заинтересованные лица Межрайонная ИФНС России № по Республике ФИО2, Общероссийская общественная организация «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР», Министерство юстиции Российской Федерации, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р и внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о признании записи недействительной, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2, заинтересованные лица Межрайонная ИФНС России № по Республике ФИО2, Общероссийская общественная организация «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР», в котором просил суд: признать незаконным распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественного объединения Межрегиональная общественная организация «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР» от ДД.ММ.ГГГГ №-р; внести в единый государственный реестр юридических лиц запись о признании записи от ДД.ММ.ГГГГ ГРН 2189112447280 недействительной.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенными прокуратурой Республики ФИО2 в марте 2019 года проверочными мероприятиями установлено, что в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 в лице и. о. начальника ФИО2 И.М. ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение №-р о государственной регистрации изменений, вносимых в длительные документы Межрегиональной общественной организацией Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР». В соответствии с представленными на государственную регистрацию документами Межрегиональной общественной организацией «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР» изменено полное и сокращенное наименование юридического лица - Общероссийская общественная организация «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР» (далее - Организация), а также изменена "территориальная сфера деятельности Организации на общероссийскую, о чем Межрайонной ИФНС России № по Республике ФИО2 в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ ГРН 2189112447280. Таким образом, территориальный орган Минюста России данными полномочиями не наделен. Решение о государственной регистрации общероссийского общественного объединения уполномочено принимать исключительно Министерство юстиции Российской Федерации. Необоснованное наделение некоммерческой организации статусом общероссийской нарушает права и свободы граждан Российской Федерации, иных организаций некоммерческого сектора, проживающих и осуществляющих деятельность на территории Республики ФИО2, а также Российской Федерации в целом (Т. 1 л.д. 1-6).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д 145), к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство юстиции Российской Федерации.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д. 160), к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по республике ФИО2 И.М.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д. 218), к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5.

В судебном заседании представитель административного истца – старший прокурора отдела прокуратуры Республики ФИО2 – ФИО7 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 – ФИО1 поддержал заявление о признании иска (Т. 1 л.д. 116-117), признав исковые требования в полном объеме, указав, что порядок и последствия признания иска ответчиком ему известны.

В судебном заседании законный представитель заинтересованного лица Общероссийской общественной организации «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР», заинтересованное лицо – ФИО3 против искового заявления возражал, поддержал представленные ранее суду письменные возражения (Т. 1 л.д. 119-123), указав на то, что отменяя оспариваемое распоряжение, будут нарушены права и законные интересы заинтригованного лица Общероссийской общественной организации «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР».

В судебное заседание административный ответчик - заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 И.М. не явилась, извещена надлежащим образом, суду подала заявление о признании административного иска (Т. 1 л.д. 162-163).

В судебное заседание предстаивтель заинтересованного лица - Министерства юстиции Российской Федерации не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство (Т. 1 л.д. 230), в котором просил рассмотреть административное дело в него отсутствие, не возражал против исковых требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС России № по Республике ФИО2, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суде не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив заявления административных ответчиков о признании иска, проверив полномочия на подачу заявлений о признании иска, разъяснив порядок и последствия принятия признания иска, заслушав возражения законного представителя заинтересованного лица Общероссийской общественной организации «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР» (заинтересованного лица), исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединениях, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Так судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 Межрегиональной общественной организацией «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР» подан пакет документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Из представленных документов следует, что Межрегиональной общественной организацией «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР» изменено полное и сокращенное наименование юридического лица – Общероссийская общественная организация «МИР», а также изменена территориальная сфера деятельности данной Организации на Общероссийскую.

По результатам рассмотрения представленных материалов, на основании статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общественных объединениях» И.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 И.М. принято Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым осуществлена государственная регистрация изменений, вносимых в Устав Межрегиональной общественной организации «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР», представленный в новой редакции, утверждённой Протоколом № общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № по Республике ФИО2 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись 2189112447280.

Так, согласно ч. 3 ст. 21 Закона N 82-ФЗ решение о государственной регистрации общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

В силу пп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Пунктом 1 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 455, предусматривает, установлено, что Центральный аппарат Минюста России принимает решение о государственной регистрации в отношении: общероссийских и международных общественных объединений; политических партий; отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; Торгово-промышленной палаты Российской Федерации; торгово-промышленных палат, созданных на территории нескольких субъектов Российской Федерации; централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации; религиозных организаций (в том числе учреждений), образуемых указанными централизованными религиозными организациями.

Центральный аппарат Минюста России ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций (далее - ведомственный реестр), а также реестр национально-культурных автономий.

Территориальные органы Минюста России принимают решение о государственной регистрации в отношении: межрегиональных, региональных и местных общественных объединений; региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий; местных религиозных организаций; централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации; религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями; иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Пунктами 83-84 Административного регламента установлено, что Проект распоряжения с прилагаемым к нему заключением представляется на подпись заместителю Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, или начальнику территориального органа (его заместителю, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью).

В случае согласия с заключением заместитель Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, или начальник территориального органа (заместитель начальника территориального органа, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью) подписывает прилагаемый к нему проект распоряжения Минюста России или его территориального органа.

Кроме того, из пп. 63 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 26 следует, что к полномочиям территориального органа Министерства юстиции относится принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Таким образом, полномочия по принятию распоряжения о регистрации общероссийской организации возложены на Министерство юстиции Российской Федерации.

Как уже установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 Межрегиональной общественной организацией «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР» подан пакет документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а именно в части изменения полного и сокращенного наименования юридического лица – Общероссийская общественная организация «МИР», а также изменения территориальной сферы деятельности данной Организации на Общероссийскую.

Согласно заключения специалиста по заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Межрегиональной общественной организации «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР», утвержденного И.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 И.М. от ДД.ММ.ГГГГ, представленные документы для государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы Межрегиональной общественной организации «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР» соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (Т. 1 л.д. 14).

ФИО9о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 И.М. №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на основании статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общественных объединениях» осуществлена государственная регистрация изменений, вносимых в Устав Межрегиональной общественной организации «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР», представленный в новой редакции, утверждённой Протоколом № общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений части 9 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, а также принимая признание иска административными ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественного объединения Межрегиональная общественная организация «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР», поскольку указанное распоряжение принято не уполномоченным должностным лицом, а потому не может быть признано законным.

Кроме того, пунктом 1 части 3 ст. 227 КАС Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

В целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов самого государства, так и неопределённого круга лиц, в интересах и в защиту которых обратился в суд административный истец, суд полагает необходимым указать, что решение суда о признании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о признании записи от ДД.ММ.ГГГГ ГРН 2189112447280 недействительной.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174, 180, 262 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя прокурора Республики ФИО2, обратившегося в суд в суд в интересах РФ, неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Признать распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественного объединения Межрегиональная общественная организация «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР» - незаконным.

Решение суда о признании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о признании записи от ДД.ММ.ГГГГ ГРН 2189112447280 недействительной.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики ФИО2 через суд первой инстанции.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 августа 2019 года.

Судья М.В. Домникова