Решение № 2А-99/2018 2А-99/2018~М-87/2018 М-87/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-99/2018

Дело № 2а-99/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» ноября 2018 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием:

представителя административного истца прокурора Лесного района Жегловой Т.А., при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области о возложении обязанности принять меры по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области.

В обоснование исковых требований указано, чтопрокуратурой Лесного района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции органами местного самоуправления Лесного района Тверской области. В рамках проверки установлено, что ответчиком не обеспечивается исполнение закона.Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления. При этом каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом(ст. 29).Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.На основании пункта 38 части 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится широкий круг вопросов, в том числе, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.В Российской Федерации в настоящее время на основании установленных концептуальных правовых основ противодействия коррупции принят целый блок антикоррупционных федеральных правовых актов, среди которых особую значимость имеет Федеральный закон «О противодействии коррупции».Этим актом установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В частности, закреплено, что противодействие коррупции -это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений.Следовательно, противодействие коррупции на местном уровне должно последовательно реализовываться всеми органами местного самоуправления в целях устранения причин коррупции в общественно-государственной жизни.При этом такая работа должна проводиться с учетом принципов законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетного применения мер по предупреждению коррупции (статья 3 названного Закона).В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества, принятие законодательных, административных и иных мер, направленных напривлечение муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, совершенствование системы государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью, унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, совершенствование порядка прохождения муниципальной службы.В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года№ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. При этом на основании части 2.1 статьи 7 Федерального закона общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.В этой связи и во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты РФот 7 октября 2013 года № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов организаций осуществляется в соответствии с этими Требованиями (п. 1,2).Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.Согласно пункту 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». При этом пункты 8-28 Требований определяют необходимое обязательное содержание перечисленных подразделов сайта.Таким образом, администрация поселения, созданная на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляя указанные полномочия, является ответственным органом власти по осуществлению мер по противодействию коррупции в пределах муниципального образования, в том числе по обеспечению информационного наполнения официального сайта.Между тем проведенным прокуратурой района мониторингом зафиксировано, что на официальном сайте муниципального образования «Лесной район» Тверской области –«лесной-район.рф» во вкладке «Медведковскоесельское поселение», - информация, предусмотренная названными Требованиями, применительно к территории муниципального образования в установленном порядке не размещена.Так, на официальном сайте администрации Лесного района во вкладке «Медведковскоесельское поселение» в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции «Противодействие коррупции», отсутствуют следующие обязательные разделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». При наличии в поселении фактических материалов, обязательные сведения (документы) не размещены, чем не обеспечено информационное наполнение официального сайта.Отсутствие информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлений государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов власти.Таким образом, исходя из приведенных нормативных предписаний, на ответчика, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, необходимо возложить обязанность по размещению обязательных сведений, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Требованиями.Просит суд обязать администрацию муниципального образования Медведковскоесельское поселение Лесного района Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разместить на официальном сайте муниципального образования Лесной район во вкладке «Медведковское сельское поселение» в сети «Интернет»в разделах «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» сведения, предусмотренные Федеральным законом«О противодействии коррупции» и Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 октября 2013 года № 530н.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Лесного района Тверской области Жеглова Т.А. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Медведковскогосельского поселения не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия, возражений не представил.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числеосуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Законом Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, то есть вопросы, связанныеосуществлением мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В подпункте «а» п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» установлено правовое предписание, обязывающее Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации утвердить требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции,официальных сайтов соответствующих органов и организаций.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом; представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Таким образом, администрация Медведковскогосельского поселения Лесного района применительно к требованиям подпункта «а» п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года № 613, Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года № 530н, относится к иным организациям, созданным на основании федеральных законов и на данный орган местного самоуправления распространяются положения указанных нормативно-правовых актов.

В исковом заявлении прокурор проситобязать администрацию Медведковскогосельского поселениясоздать на официальном сайте МО «Лесной район» во вкладке «Медведковскоесельское поселение» в сети «Интернет» в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, в том числе раздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», разместить на официальном сайте МО в сети «Интернет» сведения, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Указанные требования прокурора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденное Указом ПрезидентаРоссийскойФедерации от 1 июля 2010 г. N 821, определяет порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральнымзаконом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Поскольку органы местного самоуправления не относятся к органам государственной власти, требование о создании на сайте муниципального образования раздела «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» не распространяется на администрацию Медведковскогосельского поселения Лесного района.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Указанным Федеральным законом не установлен перечень сведений, которые необходимо размещать на официальных сайтах соответствующих органов и организаций.

Таким образом, исковые требования прокурора Лесного района о возложении обязанности принять меры по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Медведковское сельское поселение Лесного района Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разместить на официальном сайте муниципального образования Лесной район во вкладке «Медведковское сельское поселение» в сети «Интернет» в разделах «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»сведения,предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 октября 2013 года № 530н.

В удовлетворении требований о возложении обязанности создать в сети «Интернет» на сайте муниципального образования «Лесной район» Тверской области во вкладке «Медведковскоесельское поселение»,в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, раздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной, суд через Лесной районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Бойко

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2018 года.