Решение № 12-308/2019 12-62/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-308/2019

Дело № 12-62/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Бор, Нижегородская область 25 февраля 2020 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-333/19 от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-333/19 от 28 октября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал на нарушения, допущенные должностными лицами при проведении проверки.

В судебном заседании ФИО1, которому разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержал.

Дополнительно указал, что проверка проведена в его отсутствие, при этом на один день были назначены несколько проверок земельных участков, местом встречи для начала проведения проверок определено: <адрес>, 25 апреля 2019 года в 10-00 час.

Однако, в назначенное время должностные лица надзорного органа на место встречи не явились. При этом проверка начата ранее назначенного времени.

Участвующая в судебном заседании заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ш.М.А. пояснила, что у инспектора имелись сведения о том, что ФИО1 не получил извещение о времени и месте проведения внеплановой проверки. Внеплановая выездная проверка проводилась не одним сотрудником, а несколькими.

Место встречи обозначено одно на несколько проверок для удобства, после чего проверяющие отправляются уже на проверку по участкам.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и дополнения, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п.4 ч.1ст.30.7 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что проведение внеплановой выездной проверки по приказу Россельхознадзора №558-ООД назначено на 25 апреля 2019 года, для чего ФИО1 необходимо было прибыть 25 апреля 2019 года в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес> (л.д.17).

Согласно Акту проверки от 25 апреля 2019 года №558, проверка на основании приказа №558-ООД проведена ответственными лицами 25 апреля 2019 года с 13 час. 35 мин. до 13 час. 50 мин.

Между тем, в настоящем судебном заседании ФИО1 в материалы дела представлены копии актов проверок №553 от 25 апреля 2019 года и №560 от 25 апреля 2019 года.

Согласно представленным документам проверка по приказу №553-ООД начата 25 апреля 2019 года в 09 час. 45 мин. и закончена в 10 час. 00 мин., а проверка по приказу №560-ООД начата в 10 час. 00 мин. и закончена в 10 час. 15 мин., что, по мнению лица, привлеченного к административной ответственности, свидетельствует о том, что лица, проводившие 25 апреля 2019 года проверки на месте встречи по адресу: <адрес>, в 10 час. 00 мин. не присутствовали.

Указанное обстоятельство не было предметом проверки должностным лицом административного органа при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем выводы, содержащиеся в постановлении 52 №П-04-333/19 от 28 октября 2019 года являются преждевременными.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, судья полагает необходимым отменить постановление от 28 октября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а дело направить на новое рассмотрение для выяснения всех обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-333/19 от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Калынова