Решение № 2А-251/2019 2А-251/2019~М-97/2019 М-97/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-251/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

с участием

помощника Тындинского городского прокурора Мусина Р.Б.,

представителя Администрации Тындинского района, Соловьевского сельсовета Тындинского района ФИО2,

представителя заинтересованного лица АО «Прииск Соловьевский» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тындинского городского прокурора в интересах Иванова <данные изъяты>, Ивановой <данные изъяты> к Администрации Тындинского района Амурской области об обязании провести дополнительное обследование жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Тындинский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО5,Ивановой Р.И. с названным иском, в обоснование требований указал, что на основании поступившего заявления ФИО5. от 30.11.2018 Тындинской городской прокуратурой проведена проверка. В ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации Тындинского района от 21.11.2018 № 1103 назначена межведомственная комиссия для выявления оснований для признания помещения двухкомнатной <адрес> одноэтажного двухквартирного <адрес> в <адрес> ФИО1 <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с пунктами 10, 16 Положения о признании помещения жилым помещением,, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Из представленных в Тындинскую городскую прокуратуру материалов следует, что акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие собственника жилого помещения без предоставления ему права совещательного голоса. В настоящее время проверка пригодности для проживания помещения двухкомнатной <адрес> одноэтажного двухквартирного <адрес> в <адрес> Тындинского района в соответствии с требованиями законодательства не проведена. Общие повреждения здания расценены без учета позиции собственника жилого помещения, что в свою очередь является нарушением права, предусмотренного действующим законодательством, на признание жилого помещения непригодным для проживания. Из акта обследования жилого помещения от 18.12.2018 № 14 следует, что имеются трещины в наружных и внутренних стенах, дверные коробки имеют искривление и трещины в местах сопряжения со стенами, дощатые конструкции веранды имеют искривление горизонтальных линий (уклон пола). Данные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии условий, предусмотренных п. 10 и п. 11 Положения, что в свою очередь служит основанием для признания дома аварийным.

Просил суд в течение двух месяцев с момента вынесения судебного решения провести дополнительное обследование жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> одноэтажного двухквартирного <адрес> в <адрес> Тындинского района, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" и при наличии оснований принять одно из решений, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле были привлечены: в качестве лиц, в чьих интересах, прокурор обратился в суд: ФИО5, Иванова Р.И.; в качестве заинтересованных лиц: Межведомственная комиссия Администрации Тындинского района, АО «Прииск Соловьевский»; Администрация Соловьевского сельсовета Тындинского района Амурской области.

ФИО5, Иванова Р.И. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, их интересы в судебном заседании представлял прокурор, который в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, поддерживал доводы, указанные в исковом заявлении.

В предыдущем судебном заседании ФИО5 пояснил, что он считает, что повреждение его дома вызваны буро-взрывными работами проводимыми АО «Прииск Соловьевский».

Представитель Администрации Тындинского района, Соловьевского сельсовета Тындинского района в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что при наличии оснований обследование будет проведено.

В отзыве на исковое заявление указала, что предъявленный административный иск считают необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Районная межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с привлечением специалиста администрации Соловьевского сельсовета проводила ДД.ММ.ГГГГ первичное обследование состояния конструкций жилого помещения № <адрес> в <адрес> ФИО1 <адрес> согласно заявлению ФИО3 Повторное визуальное обследование проведено ДД.ММ.ГГГГ, при котором существенных изменений по сравнению с первичным обследованием не обнаружено, кроме трещины в штукатурке по фасаду, искривления горизонтальных и вертикальных линий фасада не наблюдается. Наличие выявленных недостатков при первичном и вторичном визуальном обследовании свидетельствует о необходимости выполнения мероприятий по ремонту, которые должны осуществляться собственниками. Администрация Тындинского района и Соловьевский сельсовет при наличии финансирования проводит ремонтные работы объектов муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в межведомственную комиссию следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. В связи с тем, что жилой <адрес> находится в собственности граждан, обследование специализированной организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, проводится за счет собственников данного дома.

В предыдущем судебном заседании представитель межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Тындинского района пояснила, что не имеется оснований для проведения обследования, так как не представлено экспертное заключение о состоянии дома, а Администрация района не должна его проводить за свой счет, в случае, если жилое помещение имеет собственника. В судебное заседание представитель не явился, комиссия была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица АО «Прииск Соловьевский» ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласился. Из отзыва АО «Прииск Соловьевский» на административное исковое заявление следует, что АО «Прииск Соловьёвский» не возражает против проведения дополнительного обследования жилого помещения (строительно-технической экспертизы), расположенного по адресу. <адрес>ёвск, <адрес> оставляет ее назначение на усмотрение суда. И сообщает, что в рамках своей производственной деятельности АО «Прииск Соловьёвский» ДД.ММ.ГГГГ были проведены измерения физических факторов окружающей природной и производственной среды (доза вибрации, шумовая характеристика от внешних и внутренних источников). Испытания проводились по адресу: <адрес>ёвск, <адрес> (больница). В результате проведенных испытаний превышения предельно-допустимого уровня исследуемых физических факторов не выявлено, что подтверждается протоколами (прилагаются).

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регулируется положениями КАС РФ.

Причиной, исключающей возможность предъявления административного заявления самим гражданином, по которой прокурор, на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с исковым заявлением, является состояние здоровья заявителя, из представленных документов следует, что у ФИО5. имеется инвалидность.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно п.8 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В соответствии с п.7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводится на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда… Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) … привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В Тындинском районе действует Районная межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании Положения утвержденного Постановлением главы администрации Тындинского района от 15.12.2008 № 693.

Согласно п.4 названного Положения комиссия имеет право, в частности:

- проводить обследование помещений;

- определять перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям к жилым помещениям;

- запрашивать у соответствующих органов государственного контроля и надзора документы, необходимые для осуществления ее деятельности;

- определять состав экспертов проектно-изыскательских организаций для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструируемого ранее нежилого помещения, признания жилого помещения непригодным для проживания;

- принимать решение о дополнительном обследовании помещений для реализации возложенных на нее задач.

В силу п.7 Положения, комиссия по результатам своей работы принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта/ реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела, ранее проводились обследования спорного жилого помещения.

Так, вышеуказанная Районная межведомственная комиссия первично обследовала помещение 23.06.2017, повторно 19.03.2018. Было обнаружено, что имеется трещина в штукатурке по фасаду, искривление горизонтальных и вертикальных линий фасада не наблюдается. Что указывает не необходимость выполнения частичного ремонта покрытия кровли, заделки трещин в стенах, требуется усиление и восстановление деревянной веранды.

В силу п.42 названного Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 № 1082, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения.

Согласно п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Как установлено в п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных п.42 Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, с учетом согласия прокурора и ФИО6, была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам проведения которой экспертом даны следующие ответы на вопросы:

1) Вопрос: Является ли жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> - аварийным.

Ответ: Нет не является

2) Вопрос: Является ли жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, непригодным для проживания (в том числе согласно пунктам 33-40 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или конструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) - то есть, имеются ли основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, непригодным для проживания?

Ответ: Да является, в недопустимом состоянии наружные стены здания необходимо выполнить косьвенное армирование и усиление стен с последующим утеплением стен до нормативного уровня сопротивления теплопередачи. (Основание введение СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий и сооружений» в таком положении находится 75% жилого фонда <адрес>)

3) Вопрос: Соответствует ли требованиям, предъявляемым к жилому помещению, квартира расположенная по адресу: <адрес>.

Ответ: Нет не соответствует (Основание СНиП 23-02-2003г. Тепловая защита зданий и сооружений», введение )

4) Вопрос: Подлежит ли жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> сносу.

Ответ: Нет не подлежит

5) Вопрос: Имеются ли признаки разрушения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответ: Нет не имеются. Все имеющиеся дефекты конструкций устранимы.

6) Вопрос: Создает ли техническое состояние квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и дома, угрозы жизни и здоровью ее жильцов.

Ответ: Нет не создает (Необходимо выполнить косьвенное армирование поврежденных стен арматурой класса A3 диаметром 8мм с ячеей армирования 40*40 мм с оштукатуриванием цементным раствором толщиной 20 мм. с последующим утеплением здание. Не соответствие здания требованиям СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий и сооружений» влечет сверх нормативные затраты собственника на отопление здания.)

С учетом изложенного, учитывая отсутствие доказательств опровергающих выводы эксперта, частично соответствующие доводам жильцов спорного дома, нельзя признать обоснованным и законным бездействие муниципальных органов, Районной межведомственной комиссии.

Поэтому суд полагает необходимым возложить на Администрацию Тындинского района Амурской области (как орган учредивший Районную межведомственную комиссию и обеспечивающий ее деятельность) обязанность в двухмесячный срок со дня принятия настоящего решения провести обследование спорного помещения в соответствии с требованиями установленными в вышеназванном Положении и принять одно из решений предусмотренных Положением. При этом суд не предрешает существо выводов комиссии.

Данный вывод суда также соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Тындинского городского прокурора в интересах Иванова <данные изъяты>, Ивановой <данные изъяты> к Администрации Тындинского района Амурской области об обязании провести дополнительное обследование жилого помещения удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию Тындинского района обязанность – в течение двух месяцев со дня принятия настоящего решения - провести дополнительное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»;

при наличии оснований принять одно из решений предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов