Решение № 2А-210/2024 2А-210/2024(2А-2314/2023;)~М-1899/2023 2А-2314/2023 М-1899/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-210/2024

Дело № 2а-210/2024 Изг.ДД.ММ.ГГГГ

УИД 76RS0017-01-2023-002314-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 18 января 2024 года административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, обязании рассмотреть заявление повторно,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО), Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

1. Признать решение УГИЗО администрации ЯМР ЯО от 17.08.2023 № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, незаконным и отменить;

2. Обязать УГИЗО администрации ЯМР ЯО повторно рассмотреть заявление и представленные документы о заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании заявления от 01.08.2023 г.

В иске указано, что истец является собственником жилого дома, общей площадью 22,5 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, который располагается на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м. Истец приобрела данные дом и земельный участок на основании договора купли-продажи о 12.09.2020 г., право собственности надлежащим образом зарегистрировано. На момент заключения договора и регистрации права собственности границы земельного участка были определены фактически установленными заборами. Летом 2020 года истец узнала, что забор стоит за кадастровыми границами земельного участка. При этом на всем земельном участке стоят постройки, произрастают плодово-ягодные насаждения. Фактически установленный забор стоит длительное время, его место расположения подтверждается техническим паспортом и выпиской из ЕГРН на жилой дом.

ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру, который подготовил схему расположения земельного участка для обращения в УГИЗО администрации ЯМР ЯО для предварительного согласования и заключения соглашения о перераспределение. Однако, по заявлению истца решением административного ответчика от 17.08.2023 г. было отказано по основанию, что на образуемом земельном участке располагаются здание, сооружение, находящиеся в собственности других лиц, а также образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости.

Данный отказ считает незаконным, поскольку расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты являются собственностью административного истца, а второе из оснований, указанное в решении, является голословным и ничем не подтверждается.

К участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской области, ППК Роскадастр в лице филиала по Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Уточнил, что просит признать незаконным указанное решение об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении от 17.08.2023 г. и обязать административного ответчика УГИЗО администрации ЯМР ЯО повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.08.2023 г. Пояснил, что истец приобрел участок в тех границах и площади, которые фактически используются, забор никуда не передвигался. Все постройки на участке возведены еще предыдущими владельцами и принадлежат истцу. С доводами административного ответчика не согласны.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО представитель по доверенности ФИО3 ранее поступил отзыв на административный иск, в котором также указана просьба о рассмотрении дела без участия своего представителя. Возражают против удовлетворения требований, по следующим основаниям:

- во-первых, на перераспределяемой части не разграниченных земель располагается хозяйственная постройка (возможно, теплица), принадлежащая неустановленным лицам;

- во-вторых, перераспределяемую часть не разграниченных земель возможно было использовать как проезды (подъезды) к земельным участкам в границах населенного пункта. Считают нецелесообразным перераспределение земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером №, сохранив существующее пространство (коридор), как территорию земель общего пользования.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившегося представителя административного истца по доверенности ФИО2, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками и сведениями из ЕГРН, схемами, оспариваемым решением, материалами по заявлению ФИО1, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, и земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

01.08.2023 г. ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предоставлении услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также иных документов.

Согласно указанной схемы, площадь участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО1 и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, будет составлять 1311 кв.м.

Решением УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 17.08.2023 № № об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении отказано в предоставлении услуги по основаниям:

- в соответствии с пп.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц;

- в соответствии с пп. 11 и 12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Разъяснение причин отказа:

- На земельном участке, который предполагается образовать в результате перераспределения, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

- Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Не согласившись с указанным решением об отказе, ФИО1 в лице представителя обратилась в суд с данным административным иском.

В силу пунктов 1 и 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при перераспределении земельных участков; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, среди прочего, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно подпунктам 3, 11, 12 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В оспариваемом решении от 17.08.2023 г. административный ответчик УГИЗО Администрации ЯМР ЯО привел изложенные основания отказа и разъяснение причин отказа, указав, что на земельном участке, который предполагается образовать в результате перераспределения, буду расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в собственности иных лиц; а также о том, что образование земельного участка приводит к перечисленным недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Однако, данные основания отказа не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Подпунктом 2 пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В материалы дела представлены схемы расположения земельных участков, схема расположения земельных участков <адрес> с публичной кадастровой карты, из которых следует, что каких либо коридоров, проходов, между образуемым земельным участком и соседними земельными участками не имеется, а также отсутствует проезд в зоне образуемого земельного участка, по границе которого с земельным участком кадастровый № расположены насаждения. Доступ к земельным участкам осуществляется с других сторон.

В техническом паспорте на жилой дом по состоянию на 18.09.2006 г. в экспликации земельного участка, на котором расположен жилой дом, приведены его параметры 51,65 м х 23,55 м = 1214,29 кв.м. Кроме жилого дома с пристройками, на земельном участке расположено не менее 5 хозяйственных построек, сведения о которых также внесены в ЕГРН. Испрашиваемая административным истцом территория обозначена на экспликации, как сад.

Таким образом, из представленных суду документов следует, что в пользовании истца по факту находится земельный участок большей площади, чем 900 кв.м, сведения о которой зарегистрированы в ЕГРН, и все расположенные на испрашиваемой территории, в т.ч., на перераспределяемой части не разграниченных земель, площадью 400 кв.м, строения принадлежат истцу.

Таким образом, не имеется доказательств, подтверждающих, что образуемый в результате перераспределения земельный участок нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, на которые, как основания для отказа в заключении соглашения, указано в оспариваемом решении от 17.08.2023 г.

При данных обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно нарушает права ФИО1, в связи с чем административные исковые требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района (ОГРН №, ИНН №) № №-4 от 17.08.2023 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении.

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН № ИНН №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт №) от 01.08.2023 о перераспределении земельных участков, о чем уведомить ФИО1 (паспорт №) и Ярославский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В. Орлова