Решение № 2А-559/2018 2А-559/2018 ~ М-379/2018 М-379/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-559/2018

Дело № 2а-559/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 3 мая 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Солоповой Н.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления об изъятии жилых помещений в многоквартирном жилом доме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным постановление администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии жилых помещений в многоквартирных жилых домах <адрес>».

Данный иск обоснован тем, что она является собственником квартиры <адрес>, который заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным, подлежащим сносу или реконструкции. При рассмотрении другого гражданского дела она узнала, что принадлежащее ей жилое помещение изъято постановлением администрации городского поселения – город Семилуки от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии жилых помещений в многоквартирных жилых домах г. Семилуки» (далее – Постановление). О принятом Постановлении она не извещалась. О государственной регистрации ограничений (обременений) права собственности на принадлежащую ей квартиру на основании указанного Постановления в нарушение Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» она уведомлена не была. Данное Постановление нарушает ее права как собственника квартиры, поскольку принадлежащее ей жилое помещение в результате распорядительных действий административного ответчика было изъято. В Постановлении не содержится указаний относительно условий изъятия жилых помещений у нее как собственника. На момент принятия Постановления никаких проектов соглашений ей направлено не было, соглашение об условиях возмещения не заключалось. Требование о сносе или реконструкции в разумный срок дома <адрес> жителям не направлялось, что исключает для нее возможность реализовать в установленный срок предоставленное ей законное право на совершение действий, направленных на получение разрешения на снос, снос либо реконструкцию дома за счет собственных средств и своими силами. Администрацией городского поселения – город Семилуки не выносилось постановление об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, то есть предусмотренная законом процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника, органом местного самоуправления в отношении нее не соблюдена. Данные обстоятельства являются основанием к признанию постановления не соответствующим действующему законодательству.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие, административный иск не признали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 является собственником квартиры <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» целью данного Закона является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда – это принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса РФ.

В частности, статья 32 Жилищного кодекса РФ закрепляет, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1); собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4); возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6); по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8); если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда (часть 9); признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10). Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в представленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса РФ. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Следовательно, к возникшим правоотношениям положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Постановлением администрации городского поселения – город Семилуки от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах», среди участников программы значатся граждане в многоквартирном доме <адрес>, признанном в установленном законом порядке аварийным, о чем свидетельствует акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ

Указанная муниципальная адресная программа предусматривала следующие способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда: предоставление жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, равнозначного по общей площади, ранее занимаемого жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося в черте населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом; выплата выкупной цены за жилое помещение.

Как видно из повторного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 извещалась о том, что многоквартирный жилой дом, в котором находится принадлежащая ей квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем ей предлагалось заключить соглашение о способе переселения.

Постановлением администрации городского округа – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии жилых помещений в многоквартирных жилых домах <адрес>» постановлено:

1. Изъять жилые помещения согласно приложению 1.

2. Настоящее постановление подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

В приложении № 1 к данному постановлению среди жилых помещений, подлежащих изъятию, значится квартира административного истца.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры № по адресу: <адрес>, значится ограничение на основании указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий с осуществлением государственной регистрации, по своей сути, представляет собой реализацию муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья на ДД.ММ.ГГГГ года.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ. Административный истец не лишен возможности на обращение в суд с исковыми требованиями, направленными на восстановление нарушенных жилищных прав в случае нарушения его прав и законных интересов.

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г., если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Между тем, как следует из материалов дела, административный истец, выражая несогласие с предоставлением другого жилого помещения взамен аварийного, конструктивных предложений не выдвигает. Доводы административного истца о том, что в результате нарушения администрацией городского поселения – город Семилуки процедуры, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса РФ, она лишена возможности реализовать право на совершение действий, направленных на снос либо реконструкцию за счет собственных средств и своими силами аварийного многоквартирного жилого дома, на получение разрешения на строительство нового дома на этом же земельном участке, нельзя признать состоятельными, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и ничем объективно не подтверждены. Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес> включен в муниципальную адресную программу, что никем оспорено не было.

При наличии действующего заключения о признании многоквартирного жилого дома аварийным, реализованной муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, оспариваемое постановление не свидетельствует о нарушении прав административного истца. С учетом установленных по делу обстоятельств избранный способ не направлен на восстановление прав истца, так как ее права и законные интересы подлежат защите компенсационными мероприятиями путем денежного возмещения за изымаемое жилое помещение.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии жилых помещений в многоквартирных жилых домах г. Семилуки» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья