Постановление № 5-94/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-94/2019

Дело № 5-94/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Омская область, р.п. Москаленки, 04 декабря 2019 года

ул. Ленина, 5

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Касьянчук А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Москаленского районного суда по адресу: <...>, материалы о нарушении ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Звездинская средняя школа.», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ около 15 час. 00 мин. установлено, что по адресу: <адрес> МБОУ «Звездинская средняя школа» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии). Учреждение имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №-п серия <данные изъяты> №, выданную Министерством образования Омской области на право осуществления образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования по адресам осуществления образовательной деятельности: <адрес><адрес>, <адрес>.

В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании, пунктов 24, 26 ФГОС ООО учреждение осуществляет образовательную деятельность без специального оборудования, необходимого для выполнения в полном объеме требований ФГОС ООО по учебным предметам «физическая культура», «биология», «Химия», «технология». У учреждения отсутствует необходимое оборудование по указанным выше предметам для реализации, предусмотренной в образовательной программе практической части: демонстрации опытов, проведения лабораторных работ, проведения практических работ, практикумов, которые проводятся с целью формирования у обучающихся экспериментальных умений и навыков. Для осуществления образовательной деятельности по предмету «физическая культура» раздела «лыжная подготовка» в начальной школе требуется спортивный инвентарь: лыжи, лыжные палки, лыжные ботинки, крепления для лыж. Для проведения лабораторных работ по предмету «химия» раздела «органическая химия» отсутствуют химические реактивы. По предмету «биология» по разделу «зоология» требуется оборудование для проведения лабораторных работ: скелеты, модели животных. В кабинете технологии отсутствуют средства и учебное оборудование необходимые для проведения лабораторно-практических работ для девочек по разделам: «швейное дело» и «кулинария». Практические работы учреждением не проводятся, материал изучается только практически.

В ходе проверки также установлено, что педагоги учреждения, работающие в 6 классе, не имеют дополнительного профессионального образования по направлению «Олигофренопедагогика».

Кроме того, в нарушение требований законодательства в учреждении со ДД.ММ.ГГГГ на должности учителя начальных классов работает ФИО1, не имеющая среднего или высшего профессионального образования по направлению подготовки «образование и педагогика» (имеет справку ФГБОУ ВО «Омский государственный педагогический университет» о том, что она ДД.ММ.ГГГГ была отчислена из числа студентов 5 курса как не прошедшая государственную аттестацию (приказ ФГБОУ ВО «ОмГПУ» от ДД.ММ.ГГГГ №).

В судебное заседание директор МБОУ «Звездинская СШ» ФИО2 не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть без участия представителя школы, вину юридического лица признала.

Представитель Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу, что вина МБОУ «Звездинская СШ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Согласно п. 21 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (далее ФГОС ООО), утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897, условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность: формирования у обучающихся опыта самостоятельной образовательной, общественной, проектно-исследовательской и художественной деятельности.

Согласно п. 11.7 ФГОС ООО изучение предметной области "Естественнонаучные предметы" должно обеспечить: овладение умениями формулировать гипотезы, конструировать, проводить эксперименты, оценивать полученные результаты; формирование умений безопасного и эффективного использования лабораторного оборудования, проведения точных измерений и адекватной оценки полученных результатов.

Пунктом 24 ФГОС ООО установлено, что материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать: 1) возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования; 2) соблюдение: санитарно-эпидемиологических требований образовательной деятельности (требования к водоснабжению, канализации, освещению, воздушно-тепловому режиму, размещению и архитектурным особенностям здания организации, осуществляющей образовательную деятельность, его территории, отдельным помещениям, средствам обучения, учебному оборудованию);

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности: помещения для занятий учебно-исследовательской и проектной деятельностью, моделированием и техническим творчеством (лаборатории и мастерские), музыкой, хореографией и изобразительным искусством; административные и иные помещения, оснащенные необходимым оборудованием; мебель, офисное оснащение и хозяйственный инвентарь.

Согласно пункту 26 ФГОС ООО Информационно-образовательная среда организации, осуществляющей образовательную деятельность включает: комплекс информационных образовательных ресурсов, в том числе цифровые образовательные ресурсы, совокупность технологических средств информационных и коммуникационных технологий: компьютеры, иное ИКТ оборудование, коммуникационные каналы, систему современных педагогических технологий, обеспечивающих обучение в современной информационно-образовательной среде.

Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 46 установлено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966, предусмотрено наличие в штате учреждения или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам и соответствующих требованиям ст. 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

В пункте 22 Федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования, утвержденных приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 г. № 1897, пункте 22 ФГОС среднего общего образования, утвержденных приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 г. № 413 определены требования к кадровым условиям реализации основной образовательной программы основного и среднего общего образования, включающие: укомплектованность организации, осуществляющей образовательную деятельность, педагогическими, руководящими и иными работниками; уровень квалификации педагогических и иных работников организации, осуществляющей педагогическую деятельность; непрерывность профессионального развития педагогических работников организации.

Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.10.2013 г. № 544н, устанавливает требования к образованию учителя: высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации без предъявления требований к стажу работы.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным на то лицом, не заинтересованным в исходе дела, согласно данному протоколу МБОУ «Звездинская СШ» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии): у учреждения отсутствует необходимое оборудование по учебным предметам «физическая культура», «биология», «Химия», «технология» для реализации, предусмотренной в образовательной программе практической части: демонстрации опытов, проведения лабораторных работ, проведения практических работ, практикумов, которые проводятся с целью формирования у обучающихся экспериментальных умений и навыков; в ходе проверки также установлено, что педагоги учреждения, работающие в 6 классе, не имеют дополнительного профессионального образования по направлению «Олигофренопедагогика»; в учреждении со ДД.ММ.ГГГГ на должности учителя начальных классов работает ФИО1, не имеющая среднего или высшего профессионального образования по направлению подготовки «образование и педагогика» (имеет справку ФГБОУ ВО «Омский государственный педагогический университет» о том, что она ДД.ММ.ГГГГ была отчислена из числа студентов 5 курса как не прошедшая государственную аттестацию (приказ ФГБОУ ВО «ОмГПУ» от ДД.ММ.ГГГГ №);

- актом проверки Министерством образования Омской области Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Звездинская средняя школа» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены нарушения, подробно изложенные в протоколе об административном правонарушении;

- приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № (в) – ОД «Об утверждении учебного плана на 2019-2020 учебный год, штатного расписания, численности и объема учебной нагрузки педагогов и прочих работников МБОУ «Звездинская СШ» в 2019-2020 учебном году»;

- копиями рабочих программ Учреждения, журналов успеваемости, тарификационного списка педагогов Учреждения;

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об установлении доплаты за работу с обучающимся с ограниченными возможностями здоровья»;

- копией заключения о создании условий для получения образования обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.13-127/19;

- копией учебного плана Учреждения на 2019-2020 учебный год по специальной (коррекционной) программе для детей с интеллектуальными нарушениями в рамках общеобразовательного класса;

- копией справки ФГБОУ ВО «ОмГПУ» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией трудового договора с ФИО1;

- пояснениями педагогов и директора Учреждения; экспертным заключением ФИО4

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г № 966, нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 данного положения, являются грубыми.

Таким образом, материалами дела доказана вина юридического лица в осуществлении образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, что является нарушением Положения о лицензировании, требований и условий специального разрешения (лицензии), что не оспаривается и директором МБОУ «Звездинская СШ» ФИО2

Оценив представленные доказательства, в допустимости которых у суда не возникло сомнений, суд находит вину юридического лица МБОУ «Звездинская СШ» доказанной, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд по делу не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения и обстоятельства его совершения, а также все конкретные обстоятельства дела, тяжелое финансовое положение учреждения «Звездинская СШ», в связи с чем суд считает необходимым уменьшить размер взыскиваемого административного штрафа.

При этом суд исходит из следующего.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что МБОУ «Звездинская СШ» финансируется за счет средств бюджета, собственных денежных средств не имеет, находится в тяжелом финансовом положении, каких-либо вредных последствий вследствие выявленных нарушений не наступило, наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи рамках может негативно сказаться на выполнении образовательным учреждением своих функций, суд приходит к выводу о том, что назначение МБОУ «Звездинская СШ» штрафа в пределах санкции статьи - в размере 150000 рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины МБОУ «Звездинская СШ», его финансовому и имущественному положению, полагает снизить минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и составляющий 150000 рублей, до его половины, что составит 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Звездинская средняя школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в силу путем перечисления на расчетный счет <данные изъяты>

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанных выше сроков судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Янович Д.Н.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

УИД №