Решение № 2А-3068/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-3068/2025

УИД 32RS0027-01-2023-004624-16

Дело №2а-3068/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года <...>

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Рассказовой М.В.,

при секретаре Паршиной Е.Н.,

с участием представителя административного истца Шевцовой Е.И., представителя административного ответчика Брянской городской администрации ФИО1, представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Правительства Брянской области ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО4, представителя заинтересованного лица Департамента финансов Брянской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению имущественных отношений Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Брянской природоохранной прокуратуры Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Брянской природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Главного управления МЧС России по Брянской области 20 июля 2023г. проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления на территории муниципального образования «город Брянск». В ходе проверки выявлены многочисленные навалы твердых коммунальных отходов и иных видов отходов на земельном участке с кадастровым №..., расположенного по адресу: <...> в северной и северо-восточной его части, на расстоянии ориентировочно 550 метров от д.№2А по пер.Банному в Бежицком районе г.Брянска. Совокупная площадь загрязнения составляет более 1000 м2. Часть отходов подверглась горению и на момент проверки происходило тление мусора. Согласно информации ГУ МЧС России по Брянской области от 20 июля 2023г. возгорание отходов на указанной территории также было зафиксировано 09 июля 2023г. В целях устранения нарушений санитарного законодательства Брянской природоохранной прокуратурой в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление с требованием ликвидации свалки отходов. До настоящего времени нарушения не устранены. В ходе контрольных мероприятий, проведенных природоохранной прокуратурой 19 сентября 2023г. совместно со специалистами Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области установлено, что площадь навалов отходов возросла ориентировочно до 9000 м2, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благополучную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки расположенной на земельном участке с кадастровым №..., по адресу: <...> на расстоянии ориентировочно 550 метров от д.№2А по пер.Банному в Бежицком районе г.Брянска, при условии финансового обеспечения указанных мероприятий в объеме минимально допустимого софинансирования из бюджета Брянской области.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым №..., по адресу: <...> на расстоянии ориентировочно 550 метров от д.№2А по пер.Банному в Бежицком районе г.Брянска, обязать муниципальное образование «город Брянск» в лице Брянской городской администрации провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым №..., по адресу: <...> на расстоянии ориентировочно 550 метров от д.№2А по пер.Банному в Бежицком районе г.Брянска, установить срок исполнения судебного решения в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. От требований к Управлению имущественных отношений Брянской области отказался.

Определением Советского районного суда г.Брянска к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление имущественных отношений Брянской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области, Финансовое управление Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель административного истца Шевцова Е.И. поддержала отказ от иска в части заявленных требований к Управлению имущественных отношений Брянской области. Поддержала уточненные требования, просила удовлетворить.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска при наличии оснований полагать, что это противоречит указанному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая публичных характер правоотношений, затрагивающий интересы неопределенного круга лиц, суд не находит оснований для принятия отказа административного истца от административного иска в части заявленных требований к Управлению имущественных отношений Брянской области.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что собственником земельного участка с кадастровым №..., на котором обнаружена несанкционированная свалка, является субъект РФ – Брянская область, в связи с чем на Брянскую городскую администрацию не может быть возложена обязанность по финансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области ФИО2 поддержала требования о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на Брянскую городскую администрацию. Пояснила, что оснований для обеспечения софинансирования работ по организации ликвидации несанкционированной свалки не имеется.

Представитель заинтересованного лица Правительства Брянской области ФИО3 поддержала требования о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на Брянскую городскую администрацию. Пояснила, что ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий по созданию мест накопления ТКО привело к образованию несанкционированной свалки, в связи с чем меры по устранению несанкционированной свалки должны быть выполнены органом местного самоуправления самостоятельно и за свой счет.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО4 полагал, что Брянская городская администрация обязана организовать ликвидацию свалки, поскольку задача органов местного самоуправления заключается в своевременном обнаружении и ликвидации стихийных свалок, привлечении виновных лиц к ответственности и восстановлении нарушенных экологических условий за счет собственных средств.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Брянской области ФИО5 полагал, что ликвидация свалки должна быть осуществлена Брянской городской администрацией и (или) подведомственным ей муниципальными учреждениями за счет средств бюджета городского округа город Брянск.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки отсутствуют.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пункт 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст).

В примечании к п. 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ).

Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории городского округа в соответствии с п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» возложены на органы местного самоуправления городского округа.

Аналогичные положения содержатся в пп. 10, 23 п. 1 ст. 9 Устава г. Брянска принятым Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, правообладателем земельного участка с кадастровым №... является субъект Российской Федерации Брянская область, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли общего пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства, в сфере обращения отходов производства и потребления на территории муниципального образования «город Брянск».

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> в северной и северо-восточной его части, на расстоянии ориентировочно 550 метров от д.№2А по пер.Банному г.Брянска размещены многочисленные навалы твердых коммунальных и иных видов отходов. Отходы представлены в следующем виде: фрагменты лома от разборки деревянных зданий (ФККО 81210101724), отходы корчевания пней (ФККО 152 11002215), полиэтиленовая тара (ФККО 43411004515), тара стеклянная незагрязненная (ФККО 45110200205), отходы продукции из целлофана (ФККО 43419901205), лом шиферной кровли (ФККО 4555100251.4), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (ФККО 4058110605), шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 92111001504), отходы мебели из разнородных материалов (ФККО 49211181524), растительные отходы (ФККО 73130001205), лом изделий из стекла (ФККО 45110100205), отходы рубероида (ФККО 82621001514), растительные отходы (ФККО 73130001205) и пр.

Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области по факту выявленных нарушений в адрес главы Брянской городской администрации и начальника Управления имущественных отношений Брянской области внесено представление от 24 июля 2023г. №57-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Согласно ответу заместителя начальника Главного управления – начальника УНДПР от 18 сентября 2023г. №ИВ-132-3364 продолжаются несанкционированный вывоз мусора на несанкционированную свалку вблизи дома №2А по ул.Сталелитейная в Бежицком районе г.Брянска, а также случаи возгорания на ней.

В ходе рассмотрения настоящего дела помощником Брянского природоохранного прокурора Шевцовой Е.И., с привлечением ведущего специалиста Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации З., главы БГА Г., начальника отдела ЖКХ БРА Г.А., главного консультанта ДПРиЭ БО П., при участии заинтересованных лиц: главного консультанта УИОБО ФИО2, начальника отдела законопроектной работы и правового мониторинга Правительства и администрации Губернатора Брянской области ФИО3, главного специалиста правового управления БГА ФИО1 проведено обследование земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: <...> в северной и северо-восточной его части, на расстоянии ориентировочно 550 метров от д.№2А по пер.Банному г.Брянска

По результатам проверки составлен акт обследования от 15 октября 2025 г. с фототаблицей, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым №..., находящемся в собственности субъекта РФ с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования площадью 136384 кв м, установлено наличие несанкционированной свалки различных видов отходов, состоящей из твердых коммунальных отходов, образовавшихся от жизнедеятельности человека (в том числе упаковки пищевой продукции, одежды, обуви, стеклянные и пластиковые бутылки, отходы из полиэтилена) и иных, а также шины, строительные отходы и т.д.

До настоящего времени указанная свалка не ликвидирована, собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен.

Учитывая, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования город Брянск, суд приходит к выводу, что обязанность по организации работ по ликвидации указанной свалки должна быть возложена на Брянскую городскую администрацию.

Рассматривая доводы о необходимости софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, суд приходит к следующим выводам.

Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. Имеющееся правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из содержания абзаца четвертого пункта 1 резолютивной части постановления № 27-П, единственным основанием для освобождения федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации от участия в финансировании расходов на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является установление умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления муниципального образования или должностного лица данного муниципального образования, которые повлекли возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

Ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из материалов дела следует, что по результатам обследования земельного участка на котором расположена несанкционированная свалка, установлено, что перечень отходов, размещенных на земельном участке, состоит из твердых коммунальных отходов, образовавшихся от жизнедеятельности человека (в том числе упаковки пищевой продукции, одежды, обуви, стеклянные и пластиковые бутылки, отходы из полиэтилена), шины, строительные отходы и т.д.

Площадь несанкционированной свалки составляет около 9000 кв.м.

Собственник отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке, находящемся в собственности субъекта РФ – Брянская область, не установлен.

Из публикаций в СМИ следует, что указанная несанкционированная свалка образована в течение десяти лет.

Таким образом, скопление несанкционированных отходов на указанном земельном участке образовывается регулярно, на протяжении длительного периода времени.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона Брянской области от 29 декабря 1997г. №41-З «О государственной собственности Брянской области» от имени Брянской области права собственника осуществляют Брянская областная Дума, Правительство Брянской области, орган исполнительной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Брянской области (далее - уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Брянской области), иные органы исполнительной власти Брянской области в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Брянской области, определяющими статус этих органов. Правительство Брянской области в соответствии с действующим законодательством имеет право делегировать часть своих полномочий по управлению и распоряжению государственной собственностью Брянской области органам исполнительной власти Брянской области, государственным учреждениям Брянской области и государственным предприятиям Брянской области, иным государственным органам Брянской области, специально уполномоченным Правительством Брянской области организациям.

Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013г. №66 утверждено Положение об Управлении имущественных отношений Брянской области.

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом исполнительной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области.

Как ответил Конституционный Суд Российской Федерации в качестве базовой идеи Постановления № 27-П, все уровни публичной власти должны принимать организационное и финансовое участие в ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Из содержания Постановления № 27-П следует, что муниципальное образование должно получать из федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации соответствующее финансирование или справедливое (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирование на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на земельных участках, расположенных в границах муниципальных образований и находящихся в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Четкая работа предложенного механизма возможна только при введении надлежащего правового регулирования, в рамках которого во исполнение Постановления № 27-П федеральному законодателю предстоит определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Принадлежность финансового обеспечения полномочий по ликвидации определяет уровень органа публичной власти, источники - уровень бюджета, распределение - долю участия каждого из органов публичной власти и каждого из бюджетов.

В резолютивной части Постановления № 27-П отмечено, что объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации должен быть определен, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

В ходе рассмотрения дела доказательства того, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных и иных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, не представлено и судом не установлено.

Доводы о недостаточности мер, принимаемых Брянской городской администрацией в рамках муниципального контроля за соблюдением норм и правил в сфере благоустройства на территории муниципального образования, не свидетельствуют об умышленных неправомерных действиях органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно сведений из ЕГРН, земельный участок на котором расположена несанкционированная свалка, имеет вид разрешенного использования – производственные предприятия, склады, административные здания.

Оценив представленные доказательства, место размещения несанкционированной свалки, площадь загрязнения, вид отходов, суд полагает, что в данном случае необходимо справедливое гарантированное софинансирование расходов на ее ликвидацию собственником земельного участка, поскольку образование несанкционированной свалки нельзя поставить в зависимость от ненадлежащего выполнения обязанностей Брянской городской администрацией по противодействию образованию места несанкционированных отходов, в том числе и путем осуществления муниципального контроля.

В ходе рассмотрения дела доказательства того, что собственником земельного участка Управлением имущественных отношений Брянской области принимались меры по освобождению захламленного земельного участка от отходов, в том числе путем финансирования мероприятий на его очистку, применения возможности использования бюджетных средств в рамках государственных программ в сфере охраны окружающей среды, а также иным способом, не представлено.

Обстоятельства, исключающие необходимость софинансирования, которые могут иметь место, например, когда финансирование (софинансирование) несанкционированной свалки отходов уже было осуществлено в рамках государственной программы или путем предоставления субсидий на выполнение мероприятий по очитке конкретного участка, но органом местного самоуправления она не ликвидирована, не установлены.

Таким образом, суд полагает, что имеются основания для возложения на Управление имущественных отношений Брянской области обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на указанном земельном участке.

Определяя долю участия Управления имущественных отношений Брянской области в софинансировании, суд приходит к выводу, что указанная обязанность подлежит исполнению в равных долях с органом местного самоуправления в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая изложенное, административные исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным установить в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено - в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению имущественных отношений Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым №..., по адресу: <...> на расстоянии ориентировочно 550 метров от д.№2А по пер.Банному в Бежицком районе г.Брянска.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым №..., по адресу: <...> на расстоянии ориентировочно 550 метров от д.№2А по пер.Банному в Бежицком районе г.Брянска.

Возложить на Брянскую городскую администрацию и Управление имущественных отношений Брянской области в равных долях расходы по финансированию мероприятий ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке кадастровым №..., по адресу: <...> на расстоянии ориентировочно 550 метров от д.№2А по пер.Банному в Бежицком районе г.Брянска за счет средств бюджета муниципального образования город Брянск и бюджета субъекта Российской Федерации Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Рассказова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2025г.