Решение № 2А-385/2024 2А-385/2024~М-346/2024 М-346/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-385/2024

Дело № 2а-385/2024

УИН 75RS0004-01-2024-000593-47


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Ю.В.

с участием прокурора Хренникова В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 18 сентября 2024 года административное дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки по исполнению администрацией городского поселения «Город Балей» законодательства о водоснабжении установлено, что сруб шахтного колодца, расположенного на ВНС № фактически находится в разрушенном состоянии и требует проведения капитального ремонта, либо замены. В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества, водонасосная станция №, расположенная по адресу: <адрес>А находится в собственности администрации городского поселения «Город Балей» и обеспечивает централизованное холодное водоснабжение на территории городского поселения «Город Балей» и является на текущий момент единственным источником централизованного холодного водоснабжения. Вода закачивается посредством насоса из шахтного колодца, расположенного на ВНС №, и распределяется посредством сетей водоснабжения по многоквартирным домам, на водораздаточные колонки, на водопроводные сети. Кроме того, ВНС № является источником воды, поставляемой населению нецентрализованным способом - посредством водовозных автомобилей. На момент проверки уровень воды в шахтном колодце на ВНС № находился на критически низкой отметке - 3 метра. Динамика уровня воды негативная, поскольку ее уровень постоянно снижается, в связи с чем существует риск срыва централизованного холодного водоснабжения на территории городского поселения «Город Балей».

04.04.2016 года между администрацией городского поселения «Город Балей» (концедент) и АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского поселения «Город Балей».Согласно п. 8.1 Соглашения срок действия концессии составляет 3 года с даты подписания акта приема-передачи объекта соглашения - с 04.04.2016. Таким образом, указанное дополнительное соглашение подписано с нарушением требований действующего законодательства, срок данного концессионного соглашения истек - 04.04.2019. Решением Балейского городского суда от 14.03.2024 г. на администрацию городского поселения «Город Балей» возложены обязанности заключить новое концессионное соглашение на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского поселения «Город Балей». Водонасосная станция, расположенная по адресу: <адрес> А, а также находящееся на ней имущество, передавалась администрацией городского поселения «Город Балей» по данному концессионному соглашению, однако, поскольку сроки его действия истекли, ответственность за эксплуатацию, водонасосной станции и за водоснабжение населения городского поселения «Город Балей» централизованным способом лежит на администрации городского поселения «Город Балей», хотя и фактически указанная водонасосная станция на настоящий момент эксплуатируется АО «ЗабТЭК».

Просит суд с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта либо замене сруба шахтного колодца на водонасосной станции №, расположенной по адресу: <адрес> А, по созданию нового источника централизованного холодного водоснабжения на территории ГП «Город Балей». Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу создать новый источник централизованного холодного водоснабжения на территории городского поселения «Город Балей», посредством оборудования скважины <адрес>. После создания нового источника централизованного холодного водоснабжения на территории ГП «Город Балей», посредством оборудования скважины <адрес> провести капитальный ремонт либо замену сруба шахтного колодца на водонасосной станции №, расположенной по <адрес>

В судебном заседании административный истец помощник Балейской межрайонной прокуратуры Хренников В.Д., действующий на основании прав по должности, уточненные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации ГП «Город Балей», заинтересованне лица администрация МР «Балейский район», АО «ЗабТЭК», Правительство Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края извещенные о дате и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явились, своего представителя не направили.

Специалисты ФИО4 и ФИО5 суду пояснили, что сруб шахтного колодца на водонасосной станции №, расположенной по <адрес> нуждается в проведении капитального ремонта, который возможен только после создания нового источника централизованного холодного водоснабжения.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. |

Согласно п.l ч. 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного -самоуправления городских поселений откосится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем -холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически. связанных между собой инженерных сооружений, -предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения. Согласно п. 72 данных Правил органы местного самоуправления организуют децентрализованное холодное -водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, -удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий. Забор воды для холодного - водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил). При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 3 (п. 74 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.04.2016 года между администрацией городского поселения «Город Балей» (концедент) и АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского поселения «Город Балей» (л.№

Решением Балейского городского суда от 14.03.2024 г. на администрацию городского поселения «Город Балей» возложена обязанность заключить новое концессионное соглашение на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского поселения «Город Балей», поскольку срок действия заключенного соглашения от 04.04.2016 года истек (л№

Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Город Балей» законодательства о водоснабжении, входе которой установлено, что водонасосная станция №, расположенная по адресу: <адрес>А обеспечивает централизованное холодное водоснабжение на территории городского поселения «Город Балей» и является на текущий момент единственным источником централизованного холодного водоснабжения. Вода закачивается посредством насоса из шахтного колодца, расположенного на ВНС №, и распределяется посредством сетей водоснабжения по многоквартирным домам, на водораздаточные колонки, на водопроводные сети. Кроме того, ВНС № является источником воды, поставляемой населению нецентрализованным способом - посредством водовозных автомобилей.

В ходе проведенной Балейской межрайонной прокуратурой проверки также было установлено, что сруб шахтного колодца, расположенного на ВНС № фактически находится в разрушенном состоянии и требует проведения капитального ремонта, либо замены. На момент проверки, уровень воды в шахтном колодце на ВНС № находился на критически низкой отметке - 3 метра. Динамика уровня воды негативная, поскольку ее уровень постоянно снижается, в связи с чем, существует риск срыва централизованного холодного водоснабжения на территории городского поселения «Город Балей».

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества, водонасосная станция № находится в собственности администрации городского поселения «Город Балей» (№).

: В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 13.1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В силу п.4,2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, с учетом изложенного, администрация городского поселения «Город Балей» обязана организовать водоснабжение населения в границах городского поселения «Город Балей», однако до настоящего времени администрацией каких-либо мер по проведению капитального ремонта либо по замене сруба шахтного колодца, который находится в настоящее время разрушенном состоянии не принято, новый источник централизованного холодного водоснабжения не создан, что свидетельствует о бездействии администрации.

Кроме того, с учетом того, что водонасосная станция, расположенная по <адрес> а также находящееся на ней имущество, передавалась администрацией городского поселения «Город Балей» по концессионному соглашению, однако, поскольку сроки его действия истекли, ответственность за эксплуатацию, водонасосной станции и за водоснабжение населения городского поселения «Город Балей» централизованным способом лежит на администрации городского поселения «Город Балей».

Указанные факты грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества к создают угрозу срыва централизованного холодного водоснабжения на территории городского поселения «Город Балей», в связи с чем также возникает необходимость в создании и оборудовании нового источника водоснабжения на территории городского поселения «Город Балей», с учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения заявленных административных исковых требований, суд принимает во внимание объемы финансирования органов местного самоуправления, временные затраты по проведению указанных выше мероприятий и полагает возможным предоставить срок для исполнения обязанностей по созданию нового источника централизованного холодного водоснабжения – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта либо замене сруба шахтного колодца на водонасосной станции №, расположенной по адресу: <адрес> А, по созданию нового источника централизованного холодного водоснабжения на территории ГП «Город Балей».

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу создать новый источник централизованного холодного водоснабжения на территории городского поселения «Город Балей», посредством оборудования скважины по <адрес>

После создания нового источника централизованного холодного водоснабжения на территории ГП «Город Балей», посредством оборудования скважины по <адрес>, провести капитальный ремонт либо замену сруба шахтного колодца на водонасосной станции №, расположенной по <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Балейский городской суд Забайкальского края.

Судья: Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2024 года.