Решение № 2А-1959/2025 2А-1959/2025~М-1680/2025 М-1680/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-1959/2025

УИД 02RS0№-67 Дело №/2025

Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Сумачакова И.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>», заместителю директора КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги и обязании произвести единовременную денежную выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании произвести единовременную денежную выплаты в размере 500 000 рублей. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о мерах поддержки членов семьи участников СВО, по результатам которой было установлено, что оспариваемым решением КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» отказало ФИО2 в единовременной денежной выплате в размере 500 000 рублей как члену семьи погибшего в ходе проведения СВО ФИО6, так как на день обращения с данным заявлением он достиг совершеннолетия. Однако данное решение является незаконным, поскольку на день гибели ФИО6 в зоне СВО его сын ФИО2 являлся <данные изъяты>, поэтому он имеет право на получение региональной единовременной денежной выплаты.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, ФИО8, ФКУ «Военный комиссариат Республики Алтай».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель директора КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» ФИО4

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Заместитель директора КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты "в", "м"), - обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 20 октября 2010 г. N 18-П, от 17 мая 2011 г. N 8-П, от 19 мая 2014 г. N 15-П, от 17 июля 2014 г. N 22-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П).

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, в том числе по призыву, членам его семьи в настоящее время включает в себя, в частности, единовременные выплаты, предусмотренные законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются, в частности, дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к лицам, имеющим право на получение компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, относятся дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

При определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на названные выплаты, федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, исходил, в частности, из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц как членов семьи военнослужащего получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержание.

Таким образом, установленная система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

В соответствии с подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 16.03.2022 г. № «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом географических особенностей соответствующих территорий принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие в том числе принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

Реализуя данную обязанность, в Республике Алтай в соответствии с Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 23.10.2024 г. № 356-у «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» предусмотрена единовременная денежная выплата членам семьи погибшего в размере 1 миллион рублей в равных долях (подпункт «б» пункта 2).

Из приведенных нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законодатель, гарантируя военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, а также принимавшим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью, установил и систему мер социальной поддержки членам семьи военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы. К числу таких мер относятся, в том числе предусмотренная законодательством Республики Алтай единовременная денежная выплата в размере 1 000 000 рублей в равных долях каждому члену семьи погибшего.

В пункте данного Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 23.10.2024 г. № 356-у указано, что членами семьи погибшего являются граждане Российской Федерации: супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке с погибшим по состоянию на день гибели (смерти) погибшего, родители погибшего, дети погибшего.

В целях реализации Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 23.10.2024 г. № 356-у Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай разработан Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, утвержденный приказом от 11.10.2022 г. № П/339 (далее по тексту – Порядок № П/339).

Пунктом 2 Порядка № П/339 предусмотрено, что членами семьи погибшего являются граждане Российской Федерации супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке с погибшим по состоянию на день гибели (смерти) погибшего, родители погибшего, дети погибшего.

Из материалов дела следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ через пункт отбора на военную службу по контракту (<адрес>) заключил с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на 1 год. ДД.ММ.ГГГГ погиб при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения Российской Федерацией Специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в н.<адрес>.

Согласно базе учета членов семьи погибшего военнослужащего ФИО6, членами его семьи являются <данные изъяты> что следует из ответа ФКУ «Военный комиссариат Республики Алтай» от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, является ФИО6 – военнослужащий, погибший ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения Российской Федерацией Специальной военной операции.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения совершеннолетия, ФИО2 самостоятельно обратился в КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в размере 500 000 рублей как члену семьи погибшего военнослужащего ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» ФИО4 принято решение об отказе в предоставлении услуги, поскольку у ФИО2 отсутствует право на получение заявленной выплаты, так как на момент подачи заявления он достиг совершеннолетия.

Вместе с тем данное решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку, как следует из вышеуказанным нормативных положений, ФИО1 как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам семьи военнослужащего со дня его гибели.

В частности, в статье 4 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования является, в том числе гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.

Федеральным законом от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлены отдельные виды выплат в случае гибели (смерти) военнослужащих.

Частью 8 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ определено, что в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 руб.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 3 данного Федерального закона в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

Указом Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» установлены дополнительные социальные гарантии военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей.

В соответствии с подп. «а» п. 1 данного Указа Президента Российской Федерации в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях.

Категории членов семей определяются в соответствии с ч. 1.2 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ страховым случаем является гибель военнослужащего, а на основании Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 г. № 98 у членов семьи возникает право на получение соответствующих выплат и мер социальной поддержки со дня гибели военнослужащего.

Системный анализ данного федерального законодательства и Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 23.10.2024 г. № 356-у с Порядком № П/339 позволяет прийти к выводу о том, что возраст заявителя при решении вопроса о том, относится ли он к членам семьи погибшего военнослужащего по категории «дети погибшего», определяется на день смерти (гибели) военнослужащего, а не на день обращения с заявлением в соответствующий орган в целях реализации предусмотренных федеральным и региональным законодательством гарантий и льгот.

Как установлено судом, по состоянию на день гибели военнослужащего ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ) его сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было полных 17 лет, то есть он являлся несовершеннолетним, поэтому он имеет право на получение предусмотренной Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ единовременной денежной выплаты.

Другие основания для отказа в осуществлении ФИО2 единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства <адрес> Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-у КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» в обжалуемом решении от ДД.ММ.ГГГГ не приведены.

При таких обстоятельствах данное решение КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении услуги нельзя признать законным.

В то же время суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового требования об обязании КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» произвести единовременную денежную выплаты в размере 500 000 рублей, поскольку с учетом положений Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, поэтому данный вопрос должен быть разрешен самостоятельно административным ответчиком в рамках своих полномочий по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО6 с учетом настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>», заместителю директора КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги и обязании произвести единовременную денежную выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя директора КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» ФИО4 об отказе в предоставлении услуги ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предоставлении единовременной выплаты членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в ходе участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» об обязании произвести единовременную денежную выплаты в размере 500 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ