Постановление № 5-476/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-476/2021

УИД 55RS0№-02

<адрес> Дело №


постановление

резолютивная часть объявлена 10 марта 2021 года

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Куйбышевского районного суда <адрес> Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 по ст. 6.35 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, МИФНС России № по <адрес>),

Установил:

В Куйбышевский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 14.05 час. до 16.00 час. в ходе проведения административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» (далее по тексту ООО «Бэст Прайс», Общество, юридическое лицо), осуществляющего деятельность по адресам: <адрес> (магазин «Fix Price»), <адрес> (магазин «Fix Price») ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> в деятельности ООО «Бэст Прайс» выявлены нарушения положений ст. 11, ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, 2.1, 2.2, 2.10 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, п. 2.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, а именно: не определены и не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории в установленном порядке классы опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности, с целью предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека, тем самым не представляется возможным оценить условия сбора и накопления отходов производства и потребления – средств индивидуальной защиты органов дыхании (маски одноразовые).

Законный представитель ООО «Бэст Прайс» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился (л.д.92-93, 100, 101).

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, счел возможным, рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник ООО «Бэст Прайс» по доверенности ФИО1 (л.д.95) с изложенным в протоколе об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что такого вида отходов потребления как маски одноразовые не предусмотрено, соответственно не представляется возможным определить класс опасности данных отходов производства и потребления. Не оспаривают, что их работники в процессе работы используют маски одноразовые как средства защиты органов дыхания. В ходе административного расследования не были ознакомлены с материалами дела, однако с письменным ходатайством об ознакомлении с материалами дела не обращались. Должностное лицо, проводившее административное расследование, на контакт не шло, ему были переданы документы, больше до него не смогли дозвониться, получив уже уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. Сотрудники, присутствовавшие при осмотрах, являются работниками ООО «Бэст Прайс», но не являются уполномоченными лицами на участие в осмотрах, что должностным лицом не проверялось, соответственно они не могли делать замечания в ходе проверки, видеосъемка осуществлялась на сотовый телефон. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовали, но не стали расписываться.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 изложенное в протоколе поддержала, дополнительно пояснив, что в отношении ООО «Бэст Прайс» было проведено административное расследование по двум обращениям. Дата правонарушения 25.11.2020 соответствует сведениям в протоколе осмотра, в протоколе об административном правонарушении дата правонарушения 27.11.2020 указана ошибочно. ООО «Бэст Прайс» обязано соблюдать требования в отношении отходов производства и потребления. В отношении отходов – одноразовые маски Общество не представило сведения о согласовании с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль класс опасности отходов производства и потребления одноразовых масок, которые являются отходами, но чтобы определить их относимость к определенному виду отходов, необходимо обратиться в аккредитованную экспертную организацию. Состав отходов собственник определяет самостоятельно, Роспотребназдор только согласовывает класс опасности. Не отрицает, что в федеральном каталоге отходов маски одноразовые не указаны.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО3 (л.д.96) поддержала изложенное в протоколе об административном правонарушении, указав, что как отдельный или самостоятельный вид отходов «маски одноразовые» не определен. Однако требуется определение их класса опасности, чтобы установить, как Общество собирает и утилизирует средства индивидуальной защиты органов дыхания. Маски одноразовые используются сотрудниками магазинов для защиты органов дыхания, соответственно они относятся к отходам производства и потребления. Общество должно обратиться в уполномоченный орган по вопросу определения и согласования класса опасности средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски одноразовые, что им сделано до настоящего времени не было.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, вступившей в действие с 17.06.2019, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее ФЗ № 52 от 30.03.1999) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;…обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.21999).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", действовавшего на дату рассматриваемых событий, аналогичного по содержанию п. 213 вступившего в законную силу с 01.03.2021 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") предусмотрено, что обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

Согласно п. 2.1 СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления" отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности:

- 1 класс - чрезвычайно опасные;

- 2 класс - высоко опасные;

- 3 класс - умеренно опасные;

- 4 класс - мало опасные.

Пунктом 2.2 тех же СП предусмотрено, что определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными в установленном порядке организациями в соответствии с настоящими правилами.

В силу пункта 2.10 СП 2.1.7.1386-03 установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением граждан в Прокуратуру Омской области на нарушение требований санитарно-противоэпидемического законодательства в деятельности магазинов ООО «Бэст Прайс» «Fix Price» по адресам: <...> переданных для рассмотрения по существу в Управление Роспотребнадзора по Омской области, в отношении ООО «Бэст Прайс» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области было возбуждено и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что ООО «Бэст Прайс», осуществляющее деятельность по адресам: <...> (магазин «Fix Price»), <...> (магазин «Fix Price») не определило и не согласовало с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории в установленном порядке классы опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности, с целью предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека средств индивидуальной защиты органов дыхании (маски одноразовые).

В связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований в отношении ООО "Бэст Прайс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Факт несоблюдения ООО "Бэст Прайс" санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 2/19-21 от 12.01.2021, составленным в отношении ООО «Бэст Прайс» по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ (л.д.3-4);

- видеозаписью к протоколу осмотра (л.д. 5);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.11.2020, согласно которому осмотр проводился по двум адресам: <...> магазины «Fix Price» ООО «Бэст Прайс» 25.11.2020 в период времени с 14.05 час. до 16.00 час. (л.д. 21-23);

- копиями паспортов отходов I-IV классов опасности (л.д. 28-31);

- договором аренды нежилого помещения с дополнительным соглашением к нему, заключенных Арендатором ООО «Бэст Прайс» с Арендодателем ИП ФИО4 в отношении нежилого помещения по адресу: <...>, копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.32, 54-67);

- договором аренды нежилого помещения с дополнительным соглашением к нему, заключенных Арендатором ООО «Бэст Прайс» с Арендодателями ИП ФИО5, ИП ФИО6 в отношении нежилого помещения по адресу: <...>, пом. 14П (л.д.33-53);

- определением об истребовании сведений (л.д. 69-70);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.11.2020 (л.д. 71-72);

- информационными письмами Прокуратуры Омской области в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области о направлении обращений граждан по фактам нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на торговых объектах ООО «Бэст Прайс» магазины «Fix Price» по адресам: <...> л.д. 73-78, 102-106);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой основным видом деятельности ООО «Бэст Прайс» является торговля розничная в неспециализированных магазинах (л.д. 80-88).

По смыслу Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления, понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Учитывая, что ООО «Бэст Прайс» не является организацией, оказывающей медицинские услуги, следовательно, использование одноразовых медицинских масок работниками организации в целях профилактики распространения вирусных заболеваний на производстве, не будет являться медицинскими отходами, а обращение с ними должно осуществляться в соответствии с требованиями закона № 89–ФЗ как с утратившими потребительские свойства одноразовыми масками.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 89-ФЗ в Российской Федерации ведется Государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, в котором в свою очередь такой вид отходов как утратившие потребительские свойства одноразовые маски отсутствует.

Вместе с тем, в случае если однозначно осуществить сопоставление классификационных признаков конкретного вида отхода и вида отхода, включенного в ФККО не представляется возможным, хозяйствующие субъекты обязаны в соответствии с п. 10 Правил паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности"), действовавших по 31.12.2020, подтвердить отнесение отхода к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня его образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в ФККО, что не противоречит в свою очередь вступившему в силу с 01.01.2021 Порядку паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности", согласно пункту 4 которого индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Порядком подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. N 1027.

Юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по определению и согласованию с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории в установленном порядке класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности с целью предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека в отношении средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски одноразовые).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что при осуществлении деятельности ООО «Бэст Прайс» допущены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и его действия правильно квалифицированы по ч. 1 статье 6.35 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Ходатайство об ознакомлении с материалами дела в письменном виде в адрес должностного лица, проводившего административное расследование, со стороны юридического лица не направлялось.

О составлении протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено, на составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник, отказавшийся от подписи протокола.

Частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

По правилу части 4 статьи 27.8 КоАП РФ правонарушениях об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде и реквизитах документов.

Согласно части 6 статьи 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуального предпринимателя либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Из изложенных положений следует, что закон требует обеспечить присутствие законного представителя либо иного представителя соответствующего лица.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов представляет собой меру, которая позволяет своевременно зафиксировать правонарушение в случае, когда присутствие законного представителя обеспечить невозможно, и это препятствует немедленному составлению протокола.

Проведение осмотра направлено, в том числе, на обнаружение и закрепление доказательств по делу об административном правонарушении.

Исходя из буквального содержания статьи 27.8 КоАП РФ, с учетом целей применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, работнику для присутствия при осмотре не требуется каких-либо полномочий. Данная мера, прежде всего, направлена на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств, поэтому ее применение не предполагает активного участия самого лица или его представителя.

В связи с этим, под представителем понимается любой сотрудник юридического лица или работник предпринимателя, выполняющий на момент проведения осмотра функции старшего.

Как следует из протокола осмотра от 25.11.2020, видеозаписи к протоколу осмотра и не оспаривалось стороной защиты, осмотр помещений магазинов производился должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в присутствии заведующих магазинов ФИО7 и ФИО8, расписавшихся в протоколе осмотра (л.д. 23).

В последующем копия протокола осмотра была направлена в адрес Общества и получена им 15.12.2020 (л.д. 14-19, 21-23).

При назначении вида и размера административного наказания суд, учитывая характер совершённого правонарушения, характер деятельности юридического лица, сущность выявленного нарушения, обстоятельства его совершения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает возможным назначить ООО «Бэст Прайс» административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ – административный штраф.

Санкция ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц размер штрафа от 250 000 до 350 000 руб.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства иных нарушений не установлено, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности по ст. 6.35 КоАП РФ, от разрешения вопроса по определению и согласования класса опасности отходов производства и потребления не уклоняется, что, по мнению суда, возможно признать исключительным обстоятельством, а также с целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ, считает возможным назначить ООО «Бэст Прайс» наказание в виде штрафа менее минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение применительно к положениям ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, …(ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области - <...> Октября, 98, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.03.2005), ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 14111601061010003140, р/с <***>, Отделение Омск банка России/УФК по Омской области, УИН 14104550003900047330, лицевой счет <***>.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья