Постановление № 5-176/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-176/2021

72RS0022-01-2021-000237-91

Дело № 5-176/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Уват Тюменской области 25 марта 2021 года

Судья Уватского районного суда Тюменской области Русаков К.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица Главы Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1, (Данные изъяты) ранее не подвергавшегося административным наказаниям,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Должностное лицо Глава Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1 привлекается к административной ответственности за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, совершенном при следующих обстоятельствах.

03 февраля 2021 года в 15 часов 45 минут Глава Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодорог и улиц в границах Уватского сельского поселения, в нарушение п.13 основных положений Правил Дорожного движения РФ (далее ПДД РФ) и п.п.8.7, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 допустил образование снежных валов на пешеходных переходах и подходах к ним на ул.Первомайская – ул.Дзержинского, ул.Ленина – ул.Дзержинского, ул.Ленина – ул.Советская, ул.Ленина 101, ул.Набережная 24, ул.Проспект Надежды, ул.Иртышская 17 с. Уват Уватского района Тюменской области, тем самым создав реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные возражения, в которых указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, копию акта обследования он не получал, за содержание автомобильных дорог отвечает мастер ТОДЭП, администрацией сельского поселения заключен договор на вывоз снега 21.12.2020, в протоколе не указаны измерительные приборы. К возражениям приложил фотографии улиц и тротуаров, а также справку метеостанции о том, что 03.02.2021 в 11 часов 00 минут в с. Уват были осадки в виде снега, с 14 часов 00 минут того же дня осадков не было.

В подтверждение вины должностного лица ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения в материалах дела представлены следующие доказательства.

Протокол об административном правонарушении, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства).

Акт с фото-таблицей, составленный 03.02.2021 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Уватскому району ФИО2 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому на пешеходных переходах и на подходам к ним по ул.Первомайская – ул.Дзержинского, ул.Ленина – ул.Дзержинского, ул.Ленина – ул.Советская, ул.Ленина 101, ул.Набережная 24, ул.Проспект Надежды, ул.Иртышская 17 с. Уват Уватского района Тюменской области, имеются снежные валы на расстоянии менее 10 метров, что нарушает требования п.8.7, п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017

Письменное объяснение ФИО1, пояснившего, что он работает в должности Главы Уватского сельского поселения с 2012 года, договор на очистку и вывоз снега у администрации имеется, работы по очистке начаты, но в связи с нехваткой техники не были проведены оперативно.

Рапорт государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Уватскому району ФИО2 о том, что в рамках повседневного надзора за безопасностью движения на проезжей части автодороги на пешеходных переходах и подходах к ним, на пересечениях ул.Первомайская – ул.Дзержинского, ул.Ленина – ул.Дзержинского, ул.Ленина – ул.Советская, ул.Ленина 101, ул.Набережная 24, ул.Проспект Надежды, ул.Иртышская 17 с. Уват Уватского района Тюменской области был выявлен факт нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно недостатки зимнего содержания, наличие снежных валов.

Решение Думы Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области от 08.10.2020 № 9, которым ФИО1 избран на должность Главы Уватского сельского поселения.

Договоры № 27-21 и № 26-21 от 01.02.2021 на выполнение работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог в с.Уват между администрацией Уватского сельского поселения и АО «ТОДЭП».

Информация АО «ТОДЭП» от 23.12.2020, согласно которой мастера ФИО6 и ФИО7 назначены ответственными за содержание автомобильных дорог сельских поселений в зимний период, в том числе ФИО3 левобережье, начальник участка ФИО8 и мастер ФИО9 ФИО3 правобережье.

Устав Уватского сельского поселения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.8.7 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ; перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м; на разделительной полосе шириной менее 5 м; на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; на тротуарах.

Согласно п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении должностным лицом требований безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом положений ст.2.4 КоАП РФ в протоколе об административной правонарушении, совершенном должностным лицом, должно быть указано, какую должность занимает это должностное лицо, какие свои служебные обязанности это должностное лицо не исполнило.

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, исходя из смысла и содержания приведенных положений КоАП РФ, административный орган обязан доказать не только сам факт совершения административного правонарушения, но и виновность должностного лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что ими вина должностного лица ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения не подтверждается.

Так, из Устава Уватского сельского поселения следует, что к вопросам местного значения отнесены, в том числе иные вопросы, в соответствии с федеральными законами (статья 6).

Как указано выше, Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия Главы Уватского сельского поселения закреплены в статье 35 Устава Уватского сельского поселения, согласно которой Глава осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Из содержания Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ и Устава Уватского сельского поселения следует, что Глава Уватского сельского поселения обязан принимать меры к выполнению администрацией сельского поселения полномочий, возложенных на неё законом, в том числе, полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из материалов дела, Глава Уватского сельского поселения ФИО1 в целях исполнения данной обязанности заключил от имени администрации сельского поселения с АО «ТОДЭП» договоры № 27-21 и № 26-21 от 01.02.2021 на выполнение работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог в с.Уват в период с 01.02.2021 по 20.04.2021.

Таким образом, на дату события вышеуказанного правонарушения ФИО1 путем заключения вышеуказанных договоров выполнил возложенную на него Уставом обязанность по обеспечению исполнения требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части надлежащего содержания автомобильных дорог в с. Уват.

В протоколе об административном правонарушении указано, что должностное лицо ФИО1 допустил образование снежных валов. Однако, данный протокол не содержит сведений, какие конкретно свои должностные обязанности не исполнил ФИО1, как Глава администрации Уватского сельского поселения, что конкретно, помимо заключения договора с соответствующей организацией на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в с. Уват, он должен был сделать, но не сделал, для недопущения образования снежных валов, каким правовым актом (Уставом, должностной инструкцией и т.п.) такая не исполненная им обязанность предусмотрена.

Кроме того, пункты 8.7 и 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 содержат требования, что формирование снежных валов на дорогах и улицах не допускается. При этом в данных пунктах указаны категории дорог, на которых не допускается формирование снежных валов, а также высота снежных валов и их расстояние от конкретных объектов (например, 10 м от пешеходного перехода и т.д.).

Вместе с тем, в акте от 03.02.2021 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) отсутствуют сведения о том, что производились какие-либо замеры высоты снежных валов и их расстояний от объектов, указанных в п.п. 8.7 и 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

В данном акте указано, что не соблюдено расстояние не менее 10 метров.

В то же время, в отсутствие сведений о произведенных замерах и технических средствах, которыми были произведены замеры расстояний (ст.26.8 КоАП РФ), такой акт не может быть признан судом допустимым доказательством.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину должностного лица Главы администрации Уватского сельского поселения ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, а потому с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах настоящее дело подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Главы администрации Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья К.А. Русаков

Постановление не вступило в законную силу.