Решение № 12-723/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-723/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02.11.2017 года <адрес>

Судья Федерального Суда <адрес> ФИО5, рассмотрев жалобу представителя ФИО6 по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Представитель ФИО6 по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на названное постановление, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО6 по доверенности ФИО1 поддержал жалобу и просил ее удовлетворить.

Заместитель руководителя Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указано в постановлении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО6 установлено, что ИП ФИО6 нарушил требования природоохранного законодательства, а именно:

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, предоставляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Согласно п. 8 указанной статьи субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления. Которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Положениями п. 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего бизнеса являются количество отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с Отчетностью.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, где установлены требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, в соответствии с которыми субъекты малого и среднего предпринимательства, подлежащие региональному экологическому надзору, представляют в уведомительном порядке отчетность в Минприроды РД. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 февраля года следующего за отчетным периодом.

Датой представления Отчетности считается отметка Минприроды РД о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления.

Таким образом, федеральным законами предусмотрено обязательное самостоятельное создание субъектом малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, достоверной экологической информации о движении отходов, ее своевременную передачу в определенной форме государственному органу в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

В действиях ИП ФИО6 усматривается признаки совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей, а именно — сокрытие или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды.

ИП ФИО6 не сдана отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5. КоАП РФ.

В постановлении указано, что обстоятельства правонарушения подтверждаются письмом Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №р-2017.

Сокрытие или искажение экологической информации допущено по вине: ИП МирзехановаМурадаАбдулаевича, так как ИП ФИО6 своими действиями (бездействиями) нарушил требования:

-ч. 3 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды».

-ч. 2 ст. 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.8.5 КоАП РФ состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, образует сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Суд считает, что ИП ФИО6 не попадает в сферу применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», так как настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Предпринимательская деятельность ИП ФИО6 не связана обращением с отходами производства и потребления».

Также в соответствии с абзацем 4 (четыре) статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» четко дается понятие словосочетанию «обращения с отходами» - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В совокупности по смыслу содержания абзаца 4 (четыре) статьи 1, части 2 статьи 19 данного Федерального закона, само по себе не возлагает обязанностей на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, представлять отчетность в органы исполнительной власти, если указанные индивидуальные предприниматели или юридические лица не осуществляют хозяйственную деятельность связанные с производством и потреблением в области обращения с отходами.

Таким образом, ИП ФИО6 не является тем субъектом предпринимательской деятельности, указанного выше Федерального закона, следовательно, не обязан представлять отчеты в органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с установленным порядком данного федерального закона.

У ИП ФИО6 отсутствует какой либо объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, у ИП ФИО6 не возникает обязанности, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ, для постановки на государственный учет.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО6 осуществляет следующие виды предпринимательской деятельности, зарегистрированные в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в Инспекции

Федеральной налоговой службе по <адрес>, а именно:

-Аренда и управление собственным или арендованным недвижимымимуществом;

-Торговля розничная прочая в специализированных магазинах;

-Оказание услуг общественного питания.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО6 не осуществляет деятельность по использованию, обезвреживанию, размещению отходов самостоятельно, и не оказывает иных видов, которые оказывали бы негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, ИП ФИО6 не является субъектом малого и среднего предпринимательства, подлежащего региональному государственному экологическому надзору в силу пункта 8 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», следовательно, у ИП ФИО6 не возникает обязанности представлять отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов.

Более того, ИП ФИО6 заключил договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Управляющая компания «Новый город 2» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

В соответствии счастью 1 статьи 24.6. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии абзацем 27 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В данном случае, субъектом малого и среднего предпринимательства, процесс деятельности которого, подлежат региональному государственному экологическому надзору в силу пункта 8 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», является ООО «Управляющая компания «Новый город 2» - региональный оператор, который осуществляет хозяйственную деятельность по сбору,

транспортированию, обработке, утилизацию, обезвреживанию, размещению и захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Судом установлено, что у ИП ФИО6 отсутствуют объекты, которые бы можно было отнести к указанным в Постановлении Правительства РФ перечню объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень областей (хозяйственной деятельности), которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Виды деятельности, которые осуществляет ИП ФИО6, не подпадают в перечень хозяйственной деятельности, изложенных в распоряжении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно уведомлению, размещенному ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте rpn.gov.ru/node/27639 Росприроднадзором о том, что собственно образование и накопление отходов не являются критериями отнесения объекта к объекту какой-либо из четырех категорий негативного воздействия на окружающую среду, а в заявке о постановке объекта НВОС на учет предусмотрены только сведения о размещении отходов на объекте НВОС, в случае, если организация образует отходы (не осуществляя деятельность по размещению отходов самостоятельно), но при этом не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в Критериях, в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности (например, офисы, школы, детские сады и т.д.), у такой организации объект НВОС не определяется.

Таким образом, сам Росприроднадзор уведомил юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые не должны подавать заявку для постановки на государственный учет объектов НВОС, если у них образуются и накапливаются коммунальные и им подобные отходы, но при этом не размещают отходы самостоятельно и не оказывают иных видов негативного воздействия на окружающую среду.

Все выше перечисленные доводы и доказательства подтверждают, что ИП ФИО6 не нарушал требования ч. 3 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды»; ч. 2 ст. 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления».

Таким образом, доводы, изложенные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ Минприроды Республики Дагестан суд считает необоснованными.

Суд считает, что в действиях ФИО6 отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд, считает, что вышеприведенные обстоятельства при рассмотрении дела заместителем руководителя Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию ФИО3 в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не установлены, а именно не установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно абз.4 п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 5 если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы представителя ФИО6 по доверенности ФИО4 и отмене постановления заместителя руководителя Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в виду отсутствия события и состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО6 по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО6 в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья ФИО5