Решение № 2А-626/2017 2А-626/2017~М-548/2017 М-548/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-626/2017

Дело № 2а – 626/ 2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2017 года г. Долинск

Сахалинской области

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой,

при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления начальника отдела – старшего судебного пристава по Долинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления начальника отдела – старшего судебного пристава по Долинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование административного иска указала, что решением Долинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 в ее пользу взысканы алименты на содержание ребенка в размере <данные изъяты> части всех видов заработка. В ОСП по Долинскому району УФССП по Сахалинской области на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №. Должник решение суда не исполняет, алименты на содержание ребенка не выплачивает. Судебный пристав – исполнитель не принимает должных мер по исполнению решения суда, так как задолженность ФИО7 по алиментам растет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. ДД.ММ.ГГГГ ей была подана жалоба на бездействие судебного пристава – исполнителя в прокуратуру Долинского района и УФССП России по Сахалинской области. По результатам рассмотрения жалобы ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Долинскому району ФИО4 было вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы. С данным постановлением не согласна поскольку ФИО7 не привлечен к уголовной или административной ответственности. Просит суд признать незаконным постановление об отказе в удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отдела – старшего судебного пристава по Долинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области.

Участвующие лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статья 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Порядок принудительного исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с положениями ст. 2 этого Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статьи 64 Закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, решением Долинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 в пользу ФИО1 взысканы алименты на содержание ребенка в размере <данные изъяты> части всех видов заработка. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, взыскателю выдан исполнительный лист № №.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Долинскому району УФССП по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО7

Как установлено из материалов исполнительного производства № после возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом с целью установления дохода и имущества должника были направлены запросы в МРИ ФНС России, УПФ РФ, кредитные учреждения, ГИБДД, операторам сотовой связи.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления взыскания исполнительный лист направлен по месту работы должника - <данные изъяты> исполнительное производство окончено, удержания алиментов производились по ДД.ММ.ГГГГ года, до увольнения должника.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО7, должник был подвергнут принудительному приводу.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Долинскому району произведен расчет задолженности по алиментам, которая составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава – исполнителя, для осуществления взыскания исполнительный лист направлен по месту работы должника - <данные изъяты>, исполнительное производство окончено, удержания алиментов производились по ДД.ММ.ГГГГ года, до увольнения должника.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления взыскателя, постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Долинскому району произведен расчет задолженности по алиментам, которая составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о приводе должника ФИО7, привод не осуществлен в связи с не проживанием должника по адресу: <адрес>, что установлено со слов матери.

ДД.ММ.ГГГГ должнику ФИО7 были направлены требования о явке в ОСП по Долинскому району для решения вопроса об оплате задолженности по алиментам и для составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Долинскому району ФИО5 составлены акты совершения исполнительских действий, согласно которых должник по адресам <адрес> отсутствует, по адресу: <адрес> – не проживает.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Долинскому району произведен расчет задолженности по алиментам в пользу ФИО1, сумма задолженности составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., принято постановление об объявлении розыска должника ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ограничен выезд из Российской Федерации постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Долинскому району.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Долинскому городскому прокурору и в УФССП России по Сахалинской области с жалобой на бездействия судебного пристава – исполнителя, указав, что ФИО7 проживает в <адрес>, ведет обычный образ жизни, не скрывается. Судебным приставом не в полной мере используются меры принудительного воздействия на должника, что привело к образованию задолженности и свидетельствует о бездействии судебного пристава – исполнителя ОСП по Долинскому району, в производстве которого находится исполнительное производство в отношении ФИО7, просила провести проверку и принять меры по устранению нарушений.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Долинскому району УФССП России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано. В постановлении должностное лицо указывает, что по исполнительному производству выполнены все возложенные и не противоречащие закону мероприятия, бездействия судебного пристава – исполнителя не усматривается.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 127 ФЗ "Об исполнительном производстве" решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; краткое изложение жалобы по существу; обоснование принятого решения; принятое по жалобе решение; сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: отменить полностью или частично вынесенное постановление; отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; отменить принятое постановление и принять новое решение; признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о совершении судебными приставами-исполнителями в рамках указанного исполнительного производства ряда исполнительных действий, однако, в нарушение требований Федерального закона № 229-ФЗ, они не направлены на своевременное и полное исполнение исполнительного документа о взыскании алиментов, в том числе применения к должнику мер принудительного характера. Установленные по делу факты совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий по исполнительному производству, взыскателем по которому является ФИО1, не свидетельствуют о своевременности их проведения.

Проверка по фактам, изложенным в жалобе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, проведена начальником отдела - старшим судебным приставом без учета всех обстоятельств, указывающих на наличие возможности установить место нахождения должника (адрес места его жительства был указан взыскателем в жалобе), запросы сведений о трудоустройстве ФИО12 (в МРИ ФНС России, в УПФ РФ), сведений о счетах должника, после возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ сделаны не были. То обстоятельство, что ФИО7ФИО13 проживает по адресу указанному взыскателем в жалобе: <адрес>, подтверждается фактом извещения судом ответчика ФИО14. по настоящему делу по этому адресу. Доказательств, подтверждающих наличие препятствий в проведении начальником отдела - старшим судебным приставом проверки, суду не предоставлено.

Таким образом, оспариваемое постановление должностного лица службы судебных приставов не отвечает требованиям п. 4 ч. 1 ст. 127 Закона об исполнительном производстве и нарушает права административного истца, которая на протяжении двух лет не получает от должника алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Поэтому, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления старшего судебного пристава ОСП по Долинскому району, которым административному истцу отказано в удовлетворении жалобы, исходя из отсутствия со стороны начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Долинскому району надлежащего рассмотрения жалобы ФИО1, проведению надлежащей проверки по изложенным в ней доводам, отсутствии доказательств в подтверждение законности оспариваемого постановления.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку предметом оспаривания по настоящему административному делу является постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Долинскому району УФССП по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1, суд полагает необходимым в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца указать возложение на названное должностное лицо службы судебных приставов обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть жалобу ФИО1 с учетом изложенных в ней обстоятельств и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления начальника отдела – старшего судебного пристава по Долинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № – удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава по Долинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на начальника отдела – старшего судебного пристава по Долинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть жалобу ФИО1 с учетом изложенных в ней обстоятельств и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2017 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова