Решение № 2-1718/2019 2-1718/2019~М-1510/2019 М-1510/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-1718/2019

№ 2-1718/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 27 июня 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

с участием прокурора Рыбакова Ю.В.,

при секретаре Бесоловой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г. Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления ФИО1 проведена проверка о нарушении управлением социальной политики Администрации г. Норильска его социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом 3 группы и ему установлена инвалидность на бессрочный срок. ФИО1, как инвалид 3 группы, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления от 15.11.2016 управлением социальной политики Администрации г. Норильска 18.11.2016 принято решение (в форме протоколов) о назначении ему с 01.11.2016 мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 15.05.2018 о приостановлении с 01.05.2018 предоставления ФИО1, как инвалиду, мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 16.05.2018 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца. В последующем, управлением социальной политики Администрации г. Норильска 28.06.2018 принято решение о прекращении с 01.06.2018 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 28.06.2018 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.12.2017 по 30.04.2018 в размере 45046,6 рублей. Из информации от 30.04.2019 следует, что с момента прекращения выплаты, ФИО1 с заявлением о назначении мер социальной поддержки не обращался. На основании изложенного прокурор г. Норильска в интересах инвалида ФИО1 просит признать решение управления социальной политики администрации г. Норильска о прекращении с 01.06.2018 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытии от 28.06.2018 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.06.2018 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным; возложить на Управление социальной политики Администрации города Норильска обязанность по предоставлению ФИО1 мер социальной поддержки предусмотренных абз.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за период с 01.05.2018 до 01.04.2019.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор Рыбакова Ю.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что поскольку ФИО1 меры социальной поддержки были приостановлены с 01.05.2018, прекращены - с 01.06.2018 и возобновлены с 01.04.2019, то необходимо предоставить ФИО1 меры социальной поддержки, с 01.06.2018 до 01.04.2019, т.к. действующим законодательством не предусмотрено ограничений для приостановления инвалидам предоставления мер социальной поддержки.

В судебное заседании представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд возражения на исковое заявление, в которых пояснил, что ФИО1 состоит на учете как инвалид III группы, и являлся получателем мер социальной поддержки, которые установлены статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 4 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов». Меры социальной поддержки по категории «инвалид» ФИО1 предоставлялись с 01.11.2016 по 31.10.2017 на период установления инвалидности - при обращении в Управление социальной политики 15.11.2016 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, ФИО1 была представлена справка серии МСЭ- 2015 № от 26.10.2016 (инвалидность установлена впервые ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ), а также удостоверение ветерана труда от 23.06.2010. Согласно протоколов назначения субсидий от 18.11.2016 на 01.11.2016 и от 03.04.2017 на 01.04.2017, субсидия отдельным категориям граждан и субсидия на электроэнергию отдельным категориям граждан назначена ФИО1, который является ветераном труда и инвалидом 3 группы на период с 11.10.2016 по 31.10.2017. После 31.10.2017 (т.е. после истечения срока, на который справкой серии МСЭ- 2015 № от 26.10.2016 была установлена инвалидность), ФИО1 в Управление социальной политики не обращался, справки МСЭ, подтверждающей продление срока инвалидности и дающей право получения мер социальной поддержки по категории «инвалид», не предоставлял. После 31.10.2017 ФИО1 предоставлялись меры социальной поддержки по категории «ветеран труда» в соответствии со ст.2 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг". С 01.05.2018 выплата мер социальной поддержки по категории «ветеран труда» ФИО1 приостановлена и с 01.06.2018 прекращена на основании ст.20.1 Закона края №13-2804 (по состоянию на 30.04.2018 за данным жилым помещением числилась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.12.2017 по 30.04.2018 в сумме 45 036,60 рублей). О принятых Управлением социальной политики решениях, в установленный законодательством срок, по адресу регистрации ФИО1 были направлены уведомления: 16.05.2018 (исх. №) - о приостановке выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, 29.06.2018 (исх. №) - о прекращении выплаты мер социальной поддержки. 02.04.2019 ФИО1 повторно обратился в Управление социальной политики с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по категории «ветеран труда» на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставив удостоверение ветерана труда от 23.06.2010. Из протоколов назначения субсидий отдельным категориям граждан от 08.04.2019 следует, что ФИО1 назначены субсидии по категории «ветеран труда» в соответствии со ст.2 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг". Справки МСЭ, подтверждающей продление срока инвалидности и дающей право получения мер социальной поддержки по категории «инвалид», ФИО1 в Управление социальной политики не предоставлял. Меры социальной поддержки по категории «ветеран труда» назначены с 01.04.2019. 16.04.2019 ФИО1 вновь обратился в Управление социальной политики с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по категории «ветеран труда» и «инвалид» на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представив удостоверение ветерана труда от 23.06.2010 и справку серии МСЭ- 2017 № от 29.10.2018 (инвалидность установлена повторно с 01.11.2018 бессрочно). Из протоколов назначения субсидий отдельным категориям граждан от 25.04.2019 следует, что ФИО1 назначены субсидии по категории «ветеран труда» в соответствии со ст.2 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" и по категории «инвалид» в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Меры социальной поддержки по категориям «ветеран труда», «инвалид» назначены с 01.05.2019. Считает решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о приостановлении и прекращении мер социальной поддержки ФИО1 законным и обоснованным, просит в исковых требованиях отказать.

Выслушав пояснения прокурора Рыбаковой Ю.В., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО1 проживал в жилых помещениях, относящийся к частному жилищному фонду – квартире по адресу: <адрес> (с 06.10.2016 по 21.03.2019), и в квартире по адресу: <адрес> (с 06.10.2016 по 21.03.2019). Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

ФИО1 является инвалидом III группы, с 11.10.2016, с 01.11.2018 ему повторно установлена инвалидность бессрочно.

15.11.2016 ФИО1 обратился в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду третьей группы.

Протоколами от 18.11.2016 на 01.11.2016 ФИО1 как инвалиду и ветерану труда предоставлены меры социальной поддержки, в том числе как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение на общедомовые нужды, холодное водоснабжение на общедомовые нужды, горячее водоснабжение (компонент на теплоноситель), горячее водоснабжение (компонент на теплоэнергию), электроэнергию и электроэнергию на общедомовые нужды в размере 50% оплаты услуг.

Протоколами от 03.04.2017 на 01.04.2017 ФИО1 как инвалиду и ветерану труда предоставлены меры социальной поддержки, в том числе как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение на общедомовые нужды, холодное водоснабжение на общедомовые нужды, горячее водоснабжение (компонент на теплоноситель), горячее водоснабжение (компонент на теплоэнергию), электроэнергию и электроэнергию на общедомовые нужды в размере 50% оплаты услуг.

По состоянию на 30.04.2018 у ФИО1 имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.12.2017 по 30.04.2018 в сумме 45046,6 руб.

Протоколами от 15.05.2018 ФИО1 была приостановлена выплата всех мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО1 письменное уведомление от 16.05.2018 № о том, что с 01.05.2018 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца.

Протоколами от 28.06.2018 ФИО1 была прекращена выплата всех мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате ЖКУ.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО1 письменное уведомление от 28.06.2018 № о том, что с июня 2018 выплата мер социальной поддержки ФИО1 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

02.04.2019 ФИО1 повторно обратился в Управление социальной политики с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по категории «ветеран труда» на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Протоколами от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как ветерану труда предоставлены меры социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление социальной политики с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по категории «инвалид» на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Протоколами от 25.04.2019 на 01.05.2019 ФИО1 как инвалиду и ветерану труда предоставлены меры социальной поддержки, в том числе как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение на общедомовые нужды, холодное водоснабжение на общедомовые нужды, горячее водоснабжение (компонент на теплоноситель), горячее водоснабжение (компонент на теплоэнергию, обращение с твердыми коммунальными отходами), электроэнергию в размере 50% оплаты услуг.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что после 31.10.2017 ФИО1 предоставлялись меры социальной поддержки по категории «ветеран труда» в соответствии со ст.2 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", поскольку доказательств того, что меры социальной поддержки, а именно на коммунальные услуги (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение на общедомовые нужды, холодное водоснабжение на общедомовые нужды, горячее водоснабжение (компонент на теплоноситель), горячее водоснабжение (компонент на теплоэнергию), электроэнергию и электроэнергию на общедомовые нужды, предоставлены ФИО1 после 31.10.2017 по иному основанию - «ветеран труда».

Также суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена с 01.05.2018 и с 01.06.2018 прекращена по категории «ветеран труда», поскольку в протоколах приостановления выплаты от 15.05.2018 и в протоколах закрытия от 28.06.2018, в отношении ФИО1 указана категория – «инвалид», а не «ветеран труда».

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" наличие у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края не может служить основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 % по оплате коммунальных услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.06.2018 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 28.06.2018 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.06.2018 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан,является незаконным.

При этом, учитывая, что ФИО1 меры социальной поддержки, как инвалиду, были приостановлены с 01.05.2018, прекращены - с 01.06.2018 и возобновлены с 01.05.2019, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить инвалиду 3 группы ФИО1 меры социальной поддержки, предусмотренные абз.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с 01.06.2018 до 01.04.2019 (заявленный период), т.к. действующим законодательством не предусмотрено никаких ограничений для приостановления инвалидам предоставления мер социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки – удовлетворить частично.

Решение Управления социальной политики администрации г. Норильска о прекращении с 01.06.2018 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 28.06.2018 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.06.2018 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Возложить на Управление социальной политики Администрации города Норильска обязанность по предоставлению ФИО1 мер социальной поддержки предусмотренных абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.06.2018 до 01.04.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья: Т.Н. Санькова

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2019