Решение № 2А-275/2018 2А-275/2018 ~ М-222/2018 М-222/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-275/2018

Дело № 2 а-275/2018
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» мая 2018 года

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Нуретдиновой Н.Г.

С участием прокурора Овчинникова С.В.

при секретаре Хажеевой Э.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кунашак административное дело по иску ФИО1 к Совету депутатов Буринского сельского поселения, МО «Буринское сельское поселение» о признании незаконным и отмене решение Совета депутатов Буринского сельского поселения Кунашакского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об удалении главы Буринского сельского поселения в отставку», восстановлении в должности главы Буринского сельского поселения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Буринского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и подлежащим отмене решение Совета депутатов Буринского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Буринского сельского поселения» в отставку, восстановлении в должности главы Буринского сельского поселения.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. была избрана <данные изъяты> поселения Кунашакского муниципального района сроком на пять лет. Решением Совета депутатов Буринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ она удалена в отставку, ее полномочия были прекращены. Считает решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку не соблюдены нормы права, регулирующие удаление в отставку главы муниципального образования. Представительным органом местного самоуправления был нарушен месячный срок, предоставленный для рассмотрения инициативы депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку. Также действующим законодательством не предусмотрено повторное рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы в отставку. Обращение (инициатива) депутатов Буринского сельского поселения было подготовлено ДД.ММ.ГГГГ и передано истцу, рассмотрение обращения депутатов на Совете депутатов произошло ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которого не было принято решение об удалении главы администрации Буринского сельского поселения, повторное рассмотрение инициативы депутатов произошло ДД.ММ.ГГГГ, на котором было принято решение об удалении главы администрации Буринского сельского поселения. Кроме того, в обращении депутатов отсутствует информация, послужившая основанием для удаления главы в отставку. Обращение депутатов Буринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ не было включено в установленном порядке в повестку дня заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, хотя согласно Регламента Совета депутатов Буринского сельского поселения повестка дня формируется не позднее пяти дней до даты заседания, информация о времени и месте заседания также предоставляется за пять дней.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал исковые требования по тем же основаниям, уточнил требования в части восстановления ФИО1 в должности <данные изъяты> Буринского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления приговора в законную силу, т.е. ДД.ММ.ГГГГ Также указал, что согласно действующего законодательства основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев своих полномочий, однако представительным органом при рассмотрении обращения депутатов не учтено, что ФИО1 не исполняла свои обязанности менее трех месяцев, поскольку на период предварительного следствия была отстранена от занимаемой должности, уголовное дело поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, с 19 июня по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном в связи с болезнью.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, поддерживает уточненные исковые требования.

Представитель ответчика- Совета депутатов Буринского сельского поселения ФИО3 не согласен с иском и указал, что решение Совета депутатов Буринского сельского поселения является законным. Обращение депутатов об отставке главы Буринского сельского поселения было принято с нарушением месячного срока рассмотрения, поскольку ответ Губернатора Челябинской области поступил ДД.ММ.ГГГГ Основанием удаления главы поселения в отставку послужило неисполнение ею в течение более трех месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения. ФИО1 была уведомлена о времени и месте рассмотрения обращения, ей была предоставлена возможность дать объяснение по данному обращению.

Представитель ответчика- МО «Буринское сельское поселения» ФИО3 не согласен с иском о восстановлении в должности главы Буринского сельского поселения, поскольку считает, что депутаты на законном основании отстранили <данные изъяты> ФИО1 от занимаемой должности.

Представитель административного ответчика- адвокат Ирхужин Ф.Д. не согласен с иском по тем же основаниям.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 218 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (статья 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была избрана <данные изъяты> Буринского сельского поселения Кунашакского муниципального района сроком на пять лет.

Решением Совета депутатов Буринского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Буринского сельского поселения ФИО1 удалена в отставку на основании статьи 74.1 пункта 2 части 2 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.41.1 пункта 2 части 2 Устава Буринского сельского поселения.

Решением Совета депутатов Буринского сельского поселения Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности главы администрации Буринского сельского поселения назначен ФИО3

Согласно ст. 35 части 10 пункта 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 41.1 части 1 Устава Буринского сельского поселения принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции Совета депутатов Буринского сельского поселения Кунашакского района Челябинской области.

Согласно ст.36 части 6 пункта 2.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.27 ч.1 п.14 Устава Буринского сельского поселения полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона. Процедура и основания удаления представительным органом муниципального образования главы муниципального образования в отставку установлены статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Положениями части 1, пунктом 2 части 2 статьи 74.1 вышеуказанного закона предусмотрено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 3,4,7,8,9,10 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В силу положений частей 13,14, 15 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В случае если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ от четырех депутатов Буринского сельского поселения поступило обращение в Совет депутатов об удалении главы Буринского сельского поселения ФИО1 в отставку в соответствии с Федеральным законом от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Буринского сельского поселения. Обращение выдвинуто не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования Буринского сельского поселения (11 депутатов). Обращение вместе с проектом решения было передано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается истцом.

Из обращения следует, что основанием для удаления главы Буринского сельского поселения ФИО1 в отставку явилось неисполнение ею в течение более трех месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральными законами, уставом, и обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось 12 заседание Совета депутатов Буринского сельского поселения, где рассматривалось обращение депутатов об удалении главы Буринского сельского поселения в отставку. На заседании Совета депутатов ФИО1 было дано письменное объяснение. По итогам заседания депутаты не приняли решение по обращению депутатов об удалении главы Буринского сельского поселения в отставку.

ДД.ММ.ГГГГ Губернатору Челябинской области было направлено обращение депутатов Буринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ от Губернатора Челябинской области был получен ответ №, из которого следует, что принятие решения об удалении главы муниципального образования относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования и при рассмотрении вопроса об удалении главы поселения ФИО1 в отставку необходимо соблюдать законодательство Российской Федерации и интересы жителей поселения.

ДД.ММ.ГГГГ на 3 заседании Совета депутатов Буринского сельского поселения было принято решение об удалении главы Буринского сельского поселения ФИО1 в отставку. Из протокола заседания следует, что за удаление главы поселения проголосовало 8 депутатов из присутствующих 10 депутатов. ФИО1 присутствовала на данном заседании. Решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и особое мнение главы муниципального образования «Буринское сельское поселение» ФИО1 было опубликовано в средствах массовой информации – <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ

Из протокола заседания Совета депутатов Буринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в повестку заседания был включен вопрос об отзыве главы АМО Буринское сельское поселение на основании письма главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ

Из письма главы Кунашакского муниципального района ФИО4 адресованное председателю Совета депутатов Буринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с возбуждением в отношении главы Буринского сельского поселения ФИО1 уголовного дела в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст.159 ч.3, 290 ч.4 УК РФ и вынесением ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 приговора с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти на срок 4 года, глава района рекомендует рассмотреть вопрос об отзыве главы АМО «Буринское сельское поселение» ФИО1

Согласно ст.22 п.1 Регламента Совета депутатов Буринского сельского поселения повестка дня заседания Совета депутатов формируется не позднее пяти дней до заседания в соответствии с планом работы.

Из протокола заседания № Совета депутатов Буринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обращение депутатов Буринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ не было включено в повестку дня. Данное обстоятельство подтверждается также показаниями свидетеля ФИО5, пояснившей, что на заседании Совета депутатов Буринского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ рассматривали письмо главы <адрес> о снятии ФИО1 с должности главы поселения в связи совершением ею виновных действий. Восемь депутатов из 10 проголосовали за ее отстранение. Обращение депутатов об удалении в отставку главы поселения не зачитывалось; показаниями свидетеля ФИО6, пояснившей, что на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ рассматривали письмо главы района о переизбрании главы поселения, 7 депутатов из 9 проголосовали провести выборы главы сельского поселения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении предусмотренного порядка удаления главы муниципального образования в отставку.

Доводы истца о том, что при вынесении решения № от 30.03. 2018 г. нарушен месячный срок, предоставленный для рассмотрения инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы поселения в отставку, суд расценивает как несущественное несоблюдение установленного порядка.

Также суд считает, что отсутствуют основания для удаления главы поселения в отставку, предусмотренные ст.74.1 ч.2 п.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку период неисполнения истцом обязанностей главой Буринского сельского поселения составляет менее 3 месяцев.

Постановлением судьи Кунашакского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отстранена временно, на период проведения предварительного следствия, от должности главы МО «Буринское сельское поселение».

Из материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена об окончании предварительного следствия, с материалами уголовного дела ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ, обвинительное заключение по обвинению ФИО7 в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст.290, ч.2 ст.286 УК РФ утверждено прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело поступило в Кунашакский районный суд ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была освобождена от работы в связи с болезнью, т.е. неисполнение обязанностей главой муниципального района в указанный период было вызвано уважительным причинами.

В судебном заседании установлено, что на дату внесения депутатами Буринского сельского поселения в Совет депутатов обращения об удалении главы Буринского сельского поселения в отставку ДД.ММ.ГГГГ, принятия решения депутатами на сессии Совета депутатов Буринского сельского поселения об удалении главы поселения ФИО1 в отставку ДД.ММ.ГГГГ, период неисполнения ФИО1 обязанностей главы поселения составляет менее 3 месяцев ( 28- ДД.ММ.ГГГГ, с 01- ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ г., с 1-ДД.ММ.ГГГГ -2 месяца 22 дн.)

При указанных обстоятельствах в связи с отсутствием правовых оснований и несоблюдением предусмотренного порядка удаления главы муниципального образования «Буринское сельское поселение» в отставку требования истца о признании незаконным и подлежащим отмене решение Совета депутатов Буринского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Буринского сельского поселения в отставку» подлежат удовлетворению.

Требования истца о восстановлении в должности главы Буринского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению, поскольку приговором Кунашакского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (учетом изменений внесенных апелляционным определением Челябинского областного суда), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 осуждена по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний по ч.4 ст.290, ч.2 ст.286 УК РФ к лишению свободы на <данные изъяты> со штрафом в четырехкратном размере суммы взятки в сумме <данные изъяты> руб. с лишением права занимать должности, связанные осуществлением функций представителя власти, а также выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления на <данные изъяты>. Суд считает, что истцом в этой части требований выбран неправильный способ защиты своих прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Буринского сельского поселения Кунашакского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Буринского сельского поселения в отставку».

В иске ФИО1 к МО «Буринское сельское поселение» о восстановлении в должности главы Буринского сельского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Г. Нуретдинова

Копия верна: судья Н.Г. Нуретдинова