Решение № 2А-108/2020 2А-108/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-108/2020

административное дело № 2а-108/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Палеева А.П.,

при секретаре судебного заседания Радченко Н.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 00000, <данные изъяты> ФИО1 к командиру войсковой части 00000 об оспаривании отказа в установлении административному истцу денежных выплат,

установил:

<данные изъяты> Воробьев обратился в военный суд с административным иском к командиру войсковой части 00000, оспорив действия данного должностного лица, связанные с отказом в установлении ему денежных выплат.

В обоснование заявленного требования он указал, что в 2015 году проходил военную службу по контракту в войсковой части 00000 в должности <данные изъяты> и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании указаний начальника штаба <данные изъяты>, изложенных в телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе сводного подразделения выполнял специальные задачи в условиях чрезвычайного положения на территории <адрес>, для чего был направлен в войсковую часть полевая 00001, дислоцированную в <адрес>, для выполнения полетов на воздушную разведку.

Вместе с тем, в 2019 году по результатам проверки законности произведенных командованием войсковой части 00000 командировочных выплат военнослужащим, направленным на территорию <адрес> начиная с декабря 2015 года, проведенной военной прокуратурой, были установлены факты получения военнослужащими денежной компенсации (суточных) без установленных законом оснований, в связи с чем по иску военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 12 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Центрального окружного военного суда от 11 ноября 2019 года с него взысканы излишне выплаченные денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. Из указанных судебных решений следует, что его пребывание на территории иностранного государства не являлось командировкой, а, находясь на территории <адрес>, то есть вне пункта постоянной дислокации воинской части, он выполнял в составе сводного подразделения (отрада беспилотных летательных аппаратов) учебно-боевые задачи, поэтому ему полагались иные компенсационные выплаты.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ им на имя командира войсковой части 00000 был подан рапорт об установлении и начислении за период выполнения специальных задач на территории <адрес> надбавки в размере 2% от оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части и повышающего коэффициента к денежному довольствию в размере 1,5 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Одновременно соответствующий рапорт был подан на имя командира войсковой части 00002, которым письмом от ДД.ММ.ГГГГ для установления вышеуказанных выплат рекомендовано обратиться к командиру войсковой части 00000.

ДД.ММ.ГГГГ командованием войсковой части 00000 отказано в производстве требуемых выплат с указанием на отсутствие распорядительных документов, которыми в установленном порядке должно быть оформлено привлечение военнослужащего к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а также на истечение срока давности начисления надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% от оклада по воинской должности.

Считая данный отказ незаконным, ссылаясь на положения Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств <данные изъяты>, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств <данные изъяты>, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах», Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2700, административный истец просил признать его незаконным и обязать командира войсковой части полевая почта 20022 принять решение об установлении ему за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсационных выплат: повышающего коэффициента 1,5 к денежному довольствию и надбавки в размере 2% от оклада по воинской должности.

Представитель административного истца ФИО2 в суде заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – командир войсковой части 00000 в суд не прибыл, своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленных в суд возражениях, требования ФИО1 не признал, в обоснование возражений указав, что выплата повышающего коэффициента к денежному довольствию в размере 1,5 осуществляется при предоставлении документов, свидетельствующих о непосредственном участии военнослужащего в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, тогда как ФИО1 в войсковую часть 00000 документы, подтверждающие право на установление ему указанного коэффициента к денежному довольствию, не предоставлены. Само же по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия этих лиц в выполнении соответствующих задач. Кроме того, на территории Республики Таджикистан отсутствует чрезвычайное положение и вооруженный конфликт.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Воробьев находился в <адрес> для выполнения полетов на воздушную разведку. Формально, данные мероприятия включены в Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, однако с момента возникновения у него права на такую выплату прошло более трех лет.

Заинтересованное лицо – командир войсковой части 00001 в суд не прибыло, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, в направленных в суд возражениях указало, что Воробьев убыл с территории <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и с этого периода регулярно получая денежное довольствие, за оспариваемыми им выплатами, предусмотренными законодательством, не обращался, в настоящее же время срок, в течение которого Воробьев имел право претендовать на указанные выплаты истек.

Заинтересованное лицо – командир войсковой части 00002 в судебное заседание не прибыло, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки суду не сообщило.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ, устанавливающей случаи обязательного отложения судебного разбирательства административного дела, суд при изложенных обстоятельствах не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и с учетом требований ч. 1 ст. 226 КАС РФ, ограничивающей срок рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, одним месяцем, полагает, что неявка надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела заинтересованного лица, не сообщившего о причинах своей неявки в судебное заседание, и рассмотрение дела в его отсутствие не препятствует выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из телеграммы ВрИО командующего войсками Центрального военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, предписано с ДД.ММ.ГГГГ в рамках ранее утвержденных планов силами <данные изъяты> выполнять полеты на воздушную разведку с целью мониторинга обстановки на <данные изъяты>.

В соответствии с выписками из приказов командиров войсковых частей 00000 и 00001 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, <данные изъяты> Воробьев полагается с ДД.ММ.ГГГГ убывшим в служебную командировку для выполнения полетов на воздушную разведку, ДД.ММ.ГГГГ полагается прибывшим в войсковую часть 00001, с ДД.ММ.ГГГГ полагается убывшим из указанной воинской части и с ДД.ММ.ГГГГ – прибывшим в войсковую часть 00000 из служебной командировки. Аналогичные сведения об убытии ФИО1 в служебную командировку и прибытии из нее содержатся в копии его командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из решения Екатеринбургского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением Центрального окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Кассационного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что иск военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов Российской Федерации о взыскании с бывшего военнослужащего 00000 излишне выплаченных денежных средств в качестве суточных за время нахождения в распоряжении командира № военной базы (в служебной командировке на территории иностранного государства) удовлетворен.

Указанными судебными актами установлено, что за участие в мероприятиях, вне пункта постоянной дислокации воинской части суточные ФИО1 не полагались, поскольку за участие в таких мероприятиях предусмотрены иные социальные компенсационные выплаты.

Как видно из ответа ВрИО командира войсковой части 00000 на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установлении повышающего коэффициента к денежному довольствию в размере 1,5 ему отказано в связи с отсутствием в войсковой части 00000 документов, подтверждающих его право на установление данного коэффициента, а в установлении надбавки в размере 2% оклада по воинской должности ему отказано в связи с истечение трехлетнего срока с момента возникновения права на указанную надбавку.

Выплаты, составляющие денежное довольствие военнослужащих, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ и до 1 января 2020 года - Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, а с 1 января 2020 года – утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года №727 Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Как следует из п. 23 ст. 2 названного Закона, военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

В соответствии с п. 3 Правил выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, направленным в воинские формирования в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений и групп, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, размеры которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1071, в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1071 предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, к денежному довольствию устанавливается повышающий коэффициент в размере 1,5.

Согласно подп. «б» п. 6 названных Правил, выплата денежного довольствия в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 5 настоящих Правил, производится военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, - за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или дня отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды (время) фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к выполнению задач в указанных условиях.

В соответствии с подп. «б» п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств <данные изъяты>, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах», дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения в составе воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, а также на кораблях, в управлениях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся (направленных) на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего Союза ССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями), выполняющим задачи при вооруженных конфликтах в составе воинских частей, дислоцирующихся (направленных) в местностях, которые решениями (в соответствии с решениями) Правительства Российской Федерации отнесены к зонам вооруженных конфликтов, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения (при вооруженных конфликтах) при командировании (направлении) на территории (в местности), где введено чрезвычайное положение (которые отнесены к зонам вооруженных конфликтов), выполняющим задачи, решение которых отнесено Правительством Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах, военнослужащим, одновременно имеющим право на получение дополнительных гарантий и компенсаций в соответствии с подп. «а» и «б» настоящего пункта.

Из анализа вышеприведенных нормативных предписаний следует, что для установления и выплаты повышающего коэффициента к денежному довольствию в размере 1,5 необходимо соблюдение ряда условий, а именно: выполнение задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах в местностях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта или на территории которых введено чрезвычайное положение, оформление участия военнослужащего в выполнении данных задач приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к выполнению задач в указанных условиях, предоставление военнослужащим документов, свидетельствующих о его непосредственном участии в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах.

Между тем, вопреки доводам административного истца, в соответствии с Общим соглашением об установлении мира и национального согласия в <адрес> подписанным ДД.ММ.ГГГГ в городе Москве Президентом <данные изъяты> и <данные изъяты>, достигнут мир и национальное согласие, в связи с чем <адрес> к зоне вооруженного конфликта или к местности, на которой введено чрезвычайное положение, не относится.

Указанное обстоятельство не позволяло командиру войсковой части 00000 установить административному истцу повышающий коэффициент к денежному довольствию в размере 1,5. Кроме того, как видно из материалов дела, документы, подтверждающие право на установление ФИО1 требуемого им коэффициента, в адрес административного ответчика им не представлены, равно как отсутствуют эти документы в войсковой части 00000, о чем ВрИО командира данной воинской части указано в подготовленном на обращение ФИО1 ответе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований в части установления ему повышающего коэффициента к денежному довольствию в размере 1,5, и отказе в удовлетворении его требований в данной части.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» и приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «Об утверждении Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», надбавка в размере 2% в день к окладу по воинской должности выплачивается за период непосредственного участия в мероприятии, отраженном в Перечне.

Согласно пункта 58 действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, военнослужащим, за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях и в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Аналогичные положения содержатся в пункте 55 действующего с 1 января 2020 года Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года №727.

Из совокупности приведенных нормативных предписаний следует, что для выплаты требуемой административным истцом надбавки необходимо определение трех значимых и взаимосвязанных обстоятельств: участие военнослужащего в проведении мероприятий вне пункта постоянной дислокации, выполнение им задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, и период непосредственного участия в указанных мероприятиях.

Суд считает необходимым отметить, что административным ответчиком в направленных в суд возражениях факт участия ФИО1 в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, за которые выплачивается надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия, не оспаривается.

Вместе с тем, как п. 7 действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, так и п. 9 действующего с 1 января 2020 года Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года №727, предусмотрено, что денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Анализ данного положения позволяет сделать вывод, что начало трехлетнего срока, в течение которого военнослужащий вправе претендовать на полагающееся ему, но не выплаченное или выплаченное, но в меньшем размере, денежное довольствие, определено не моментом, с которого административному истцу стало известно о нарушении его права, как указывает в своем иске Воробьев, а моментом, с которого у него возникло право на получение этого денежного довольствия.

Принимая во внимание, что право на установление надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, возникло у ФИО1 после возвращения из войсковой части 00001 в войсковую часть 00000 в марте 2016 года, на момент его обращения к командиру войсковой части 00000 с просьбой об установлении данной надбавки в ноябре 2019 года у последнего отсутствовали правовые основания для издания соответствующего приказа, в связи с чем суд признает действия командира данной воинской части, связанные с отказом в установлении ФИО1 надбавки в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, законными, а требования административного истца в этой части необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Следует также отметить, что в соответствии с п. 39 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров. Аналогичное положение содержится и в п. 35 ныне действующего Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года №727.

По смыслу ст. 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации приказы издаются только в отношении подчиненных военнослужащих.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что приказом командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списков личного состава данной воинской части и направлен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть 00002, в связи с чем, с указанной даты командир войсковой части 00000 утратил право издания приказов в отношении не подчиненного ему военнослужащего.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к командиру войсковой части 00000 об оспаривании отказа в установлении административному истцу денежных выплат, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 20 июля 2020 года.

Председательствующий А.П. Палеев