Решение № 2-412/2019 2-412/2019~М-375/2019 М-375/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-412/2019

Дело №2-412/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 27 июня 2019 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Меркуловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Исхаковой Э.Р.

с участием в деле:

истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонного) ФИО3, действующей на основании доверенности №1 от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене в части решения об отказе в досрочном назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в обоснование требований указав, что 25.05.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ответчика от №166977/18 от 26.06.2018 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа работы 30 лет (по мнению ответчика, стаж на дату обращения, на 25.05.2018 составил 27 лет 11 месяцев 25 дней).

В специальный стаж в календарном исчислении включены следующие периоды: курсы повышения квалификации с 28.11.2005 по 28.01.2006, с 10.03.2015 по 24.04.2015. В специальный стаж не включены (кроме периодов, которые она не оспаривает) следующие периоды: циклы специализации с 10.03.1997 по 28.03.1997, с 12.05.1997 по 06.06.1997, с 01.04.1998 по 24.04.1998; тематическое усовершенствование с 09.11.2009 по 13.11.2009, с 30.01.2017 по 04.02.2017; курсы усовершенствования с 04.10.2010 по 03.11.2010. С данным решением ответчика она не согласна. В справке, уточняющей характер работы ГБУЗ Республики Мордовия «Поликлиника №2» от 25 мая 2018 г. №72л работодатель указал все вышеперечисленные периоды как курсы повышения квалификации. Периоды работы, которые непосредственно предшествовали периодам прохождения курсов повышения квалификации, включены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы за один год и 3 месяца. Считает, что курсы повышения квалификации с 28.11.2005 по 28.01.2006, с 10.03.2015 по 24.04.2015, циклы специализации с 10.03.1997 по 28.03.1997, с 12.05.1997 по 06.06.1997, с 01.04.1998 по 24.04.1998; тематические усовершенствования с 09.11.2009 по 13.11.2009, с 30.01.2017 по 04.02.2017; курсы усовершенствования с 04.10.2010 по 03.11.2010 подлежат включению в специальный стаж в том же исчислении, как и периоды работы, во время которой она направлялась на курсы повышения квалификации, то есть в льготном исчислении один год работы за один год и 3 месяца.

Просит признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия №166977/18 от 26.06.2018 в части включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении курсов повышения квалификации с 28.11.2005 по 28.01.2006, с 10.03.2015 по 24.04.2015, а также в части не включения в специальный стаж циклов специализаций с 10.03.1997 по 28.03.1997, с 12.05.1997 по 06.06.1997, с 01.04.1998 по 24.04.1998; тематических усовершенствований с 09.11.2009 по 13.11.2009, с 30.01.2017 по 04.02.2017; курсов усовершенствования с 04.10.2010 по 03.11.2010. Обязать ответчика курсы повышения квалификации с 28.11.2005 по 28.01.2006, с 10.03.2015 по 24.04.2015, циклы специализаций с 10.03.1997 по 28.03.1997, с 12.05.1997 по 06.06.1997, с 01.04.1998 по 24.04.1998; тематическое усовершенствование с 09.11.2009 по 13.11.2009, с 30.01.2017 по 04.02.2017; курсы усовершенствования с 04.10.2010 по 03.11.2010 включить в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении один год работы за один год и 3 месяца (л.д. 1-5).

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) ФИО3 исковые требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Положения статей 6, 15, 17 и 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано. В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действовавшей до 01 января 2019 г.).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсия предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось и в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсия установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержалось и в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 25 мая 2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости по нормам по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №166977/18 от 26.06.2018 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Требуется не менее 30 лет за работу в городе, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городе, имеется 27 лет 11 месяцев 25 дней.

В специальный стаж в календарном исчислении включены следующие периоды: курсы повышения квалификации с 28.11.2005 по 28.01.2006, с 10.03.2015 по 24.04.2015. В специальный стаж не включены (кроме периодов, которые истец не оспаривает) следующие периоды: циклы специализации с 10.03.1997 по 28.03.1997, с 12.05.1997 по 06.06.1997, с 01.04.1998 по 24.04.1998; тематическое усовершенствование с 09.11.2009 по 13.11.2009, с 30.01.2017 по 04.02.2017; курсы усовершенствования с 04.10.2010 по 03.11.2010.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. "н" статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

В соответствии со Списком № 464 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения имеют врачи независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно абзацу 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 1066, абзацу 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения имеют врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей -статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, оформленной 20 сентября 1984 г.: на основании приказа №42 от 27.07.1992 принята на должность врача участкового терапевта в Лямбирскую ЦРБ; на основании приказа №46-лс от 25.02.2005 переведена на должность врача-терапевта участкового терапевтического отделения поликлиники; на основании приказа №217-лс от 10.10.2005 переведена на должность врача общей практики, впоследствии должность была переименована: врач общей практики поликлинического отделения №2. Работает по настоящее время в указанной должности в ГБУЗ РМ «Поликлиника №2» (л.д.10-16).

Из пояснений истца ФИО1 следует, что в период работы в должности врача-терапевта участкового терапевтического отделения поликлиники ГУЗ «Лямбирская центральная районная больница» она направлялась на курсы повышения квалификации, а именно: на основании приказа по ГУЗ «Лямбирская центральная районная больница» от 11.03.1997 №24-АХЧ она направлялась на цикл специализации в г. Саранск по специальности «Общая врачебная практика» с 10.03.1997 по 28.03.1997; на основании приказа по ГУЗ «Лямбирская центральная районная больница» от 05.05.1997 №46-АХЧ она направлялась на цикл специализации в г. Саранск по специальности «Общая врачебная практика» с 12.05.1997 по 06.06.1997; на основании приказа по ГУЗ «Лямбирская центральная районная больница» от 06.04.1998 №39-АХЧ она направлялась на цикл специализации в г. Саранск по специальности «Общая врачебная практика» с 01.04.1998 по 24.04.1998. По окончании всех циклов специализации ей было выдано свидетельство о прохождении повышения квалификации. В период работы в должности врача общей практики она направлялась на курсы повышения квалификации, а именно: на основании приказа по МУЗ Лямбирского района РМ «Лямбирская центральная районная больница» от 28.11.2005 №304-АХЧ она направлялась на курсы усовершенствования в г. Саранск на цикл специализации «Общая врачебная практика» с 28.11.2005 по 28.01.2006, по окончании которых ей было выдано свидетельство о прохождении повышения квалификации. На основании приказа по МУЗ Лямбирского района РМ «Лямбирская центральная районная больница» от 03.11.2009 №512-ЛС она направлялась на тематический цикл усовершенствования по сосудистым заболеваниям в центр повышения квалификации и переподготовки специалистов при медицинском институте с 09.11.2009 по 13.11.2009, по окончании которого ей было выдано удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, регистрационный номер 792; на основании приказа по МУЗ Лямбирского района РМ «Лямбирская центральная районная больница» от 04.10.2010 №489-ЛС она направлялась на курсы усовершенствования по специальности «Общая врачебная практика (семейная медицина)» с 04.10.2010 по 03.11.2010, по окончании которых ей выдано свидетельство о повышении квалификации, регистрационный номер 1344. На основании приказа по ГБУЗ РМ «Республиканская больница №2» от 11.03.2015 №106-а она направлялась на цикл повышения квалификации по специальности «Общая врачебная практика «семейная медицина» с 10.03.2015 по 24.04.2015, по окончании которого ей было выдано удостоверение о повышении квалификации, регистрационный номер 6279; на основании приказа по ГБУЗ РМ «Поликлиника №2» от 27.01.2017 №54-а она направлялась на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Организация и проведение предварительных периодических медицинских осмотров и экспертизы профессиональной пригодности» с 30.01.2017 по 10.02.2017 (очная часть - с 30.01.2017 по 04.02.2017, заочная часть - с 06.02.2017 по 10.02.2017), по окончании которого ей выдано удостоверение о повышении квалификации, регистрационный номер 2931. Периоды работы, которые непосредственно предшествовали периодам прохождения курсов повышения квалификации, включены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении один год работы за один год и 3 месяца.

Указанные обстоятельства подтверждаются архивными справками, свидетельствами о прохождении повышения квалификации, удостоверениями о повышении квалификации, свидетельством о повышении квалификации, архивной справкой, справкой, уточняющей характер работы или условия труда (л.д. 17-18,19-20,21,22,24,26,28,31).

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 «Право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация)…».

Аналогичные положения предусмотрены статьей 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации включены ответчиком в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Вместе с тем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на упомянутые курсы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность.

Учитывая, что периодам нахождения на курсах повышения квалификации с 28.11.2005 по 28.01.2006, с 10.03.2015 по 24.04.2015, циклов специализаций с 10.03.1997 по 28.03.1997, с 12.05.1997 по 06.06.1997, с 01.04.1998 по 24.04.1998; тематических усовершенствований с 09.11.2009 по 13.11.2009, с 30.01.2017 по 04.02.2017; курсов усовершенствования с 04.10.2010 по 03.11.2010 предшествовали периоды работы истца, исчисляемые в льготном порядке, то суд в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации приходит к выводу о включении указанных выше периодов нахождения на курсах повышения квалификации, циклов специализаций, тематических усовершенствований, курсов усовершенствования в специальный стаж истца в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 3 месяца.

Таким образом, суд считает, что решение ответчика №166977/18 от 26.06.2018 в части включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении курсов повышения квалификации с 28.11.2005 по 28.01.2006, с 10.03.2015 по 24.04.2015, а также в части не включения в специальный стаж циклов специализаций с 10.03.1997 по 28.03.1997, с 12.05.1997 по 06.06.1997, с 01.04.1998 по 24.04.1998; тематических усовершенствований с 09.11.2009 по 13.11.2009, с 30.01.2017 по 04.02.2017; курсов усовершенствования с 04.10.2010 по 03.11.2010 является необоснованным и подлежит отмене.

Суд считает необходимым обязать ответчика включить в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью вышеуказанных периодов в льготном исчислении, один год работы за один год и 3 месяца.

Согласно части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании положений части первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию сумма государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления, то есть 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене в части решения об отказе в досрочном назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №166977/18 от 26.06.2018 в части включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении курсов повышения квалификации с 28.11.2005 по 28.01.2006, с 10.03.2015 по 24.04.2015, а также в части не включения в специальный стаж циклов специализаций с 10.03.1997 по 28.03.1997, с 12.05.1997 по 06.06.1997, с 01.04.1998 по 24.04.1998; тематических усовершенствований с 09.11.2009 по 13.11.2009, с 30.01.2017 по 04.02.2017; курсов усовершенствования с 04.10.2010 по 03.11.2010.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) курсы повышения квалификации с 28.11.2005 по 28.01.2006, с 10.03.2015 по 24.04.2015, циклы специализаций с 10.03.1997 по 28.03.1997, с 12.05.1997 по 06.06.1997, с 01.04.1998 по 24.04.1998; тематические усовершенствования с 09.11.2009 по 13.11.2009, с 30.01.2017 по 04.02.2017; курсы усовершенствования с 04.10.2010 по 03.11.2010 включить в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении один год работы за один год и 3 месяца.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья А.В. Меркулова

Мотивированное решение суда составлено 01 июля 2019 г.

Судья А.В. Меркулова