Решение № 2А-798/2019 2А-798/2019~М-674/2019 М-674/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 2А-798/2019

Дело № 2а-798/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года г. Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

с участием административного истца прокурора Савчук В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-798/2019 по административному иску прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку. Прокуратурой города Ельца 30.03.2019 совместно с ведущим консультантом отдела государственного надзора управления экологии и природных ресурсов Липецкой области - государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО1 была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при осуществлении администрацией городского округа город Елец Липецкой области полномочий в области обращения с отходами, охраны земель, полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения городского округа в части организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В ходе проверки территории городского округа город Елец Липецкой области в границах земельного участка с кадастровым номером 48:19:6090101:8 на месте прекратившего деятельность предприятия ОАО «Елецкий кислород» по адресу: <...>, выявлены несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов в точках с координатами: N52,5943?, Е38,5102? площадью около 200 кв.м. и N52,5928?, Е38,5111? (между открытым металлическим складом с кадастровым номером 48:19:6090101:51 и блоком складов с кадастровым номером 48:19:6090101:51) площадью около 150 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 48:19:6090101:8, на котором выявлены несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов расположен на не разграниченных землях городского округа город Елец Липецкой области, отнесенных к категории земель населенных пунктов. Наличие несанкционированной свалки отходов не только нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу здоровья населения. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец Липецкой области и обязать ее в границах земельного участка с кадастровым номером 48:19:6090101:8 на месте прекратившего деятельность предприятия ОАО «Елецкий кислород» по адресу: <...>, в точках с координатами: N52,5943?, Е38,5102? площадью около 200 кв.м. и N52,5928?, Е38,5111? (между открытым металлическим складом с кадастровым номером 48:19:6090101:51 и блоком складов с кадастровым номером 48:19:6090101:51) площадью около 150 кв.м., в срок до 01.06.2019 устранить несанкционированную свалку, расположенную на территории администрации городского округа город Елец Липецкой области путем вывоза отходов для размещения в местах их захоронения.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения. С просьбой об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался.

Представитель заинтересованного лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, в материалах дела имеется заявление с просьбой провести судебное заседание в его отсутствие, административные исковые требования прокурора города Ельца поддерживает в полном объеме.

Суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора города Ельца, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица, поскольку их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Ельца Савчук В.И. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Вместе с тем, уточнила заявленные требования и просила признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец Липецкой области по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и обязать ее в границах земельного участка с кадастровым номером 48:19:6090101:8 на месте прекратившего деятельность предприятия ОАО «Елецкий кислород» по адресу: <...>, в точках с координатами: N52,5943?, Е38,5102? площадью около 200 кв.м. и N52,5928?, Е38,5111? (между открытым металлическим складом с кадастровым номером 48:19:6090101:51 и блоком складов с кадастровым номером 48:19:6090101:51) площадью около 150 кв.м., в срок до 01.07.2019 устранить несанкционированную свалку, расположенную на территории администрации городского округа город Елец Липецкой области путем вывоза отходов для размещения в местах их захоронения.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 30.03.2019 ведущим консультантом отдела государственного надзора управления экологии и природных ресурсов Липецкой области- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО1 и помощником прокурора г. Ельца Лариным Б.Н. было проведено обследование территории городского округа город Елец Липецкой области в границах земельного участка с кадастровым номером 48:19:6090101:8 на месте прекратившего деятельность предприятия ОАО «Елецкий кислород» по адресу: <...>, с целью проверки исполнения требований природоохранного законодательства при осуществлении администрацией городского округа город Елец Липецкой области полномочий в области обращения с отходами, охраны земель, полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения городского округа в части организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца был вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся в том числе земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Подпункты 11, 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пункты 12, 22.1 статьи 9 Устава городского округа г. Елец Липецкой области Российской Федерации устанавливают, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 48:19:6090101:8 по адресу: <...> расположен на не разграниченных землях городского округа город Елец Липецкой области, отнесенных к категории земель населенных пунктов.

30.03.2019 ведущим консультантом отдела государственного надзора управления экологии и природных ресурсов Липецкой области- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО1 и помощником прокурора г. Ельца Лариным Б.Н. было проведено обследование территории городского округа город Елец Липецкой области в границах земельного участка с кадастровым номером 48:19:6090101:8 на месте прекратившего деятельность предприятия ОАО «Елецкий кислород» по адресу: <...>. Установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 48:19:6090101:8, на землях отнесенных к категории земель населенных пунктов, выявлены несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов в точках с координатами: а) N52,5943?, Е38,5102? площадью около 200 кв.м., состоящая из отходов из жилищ крупногабаритных (код ФККО 7 31 110 02 21 5), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 72 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код ФККО 4 34 000 00 00 0), грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5) и других отходов; б) N52,5928?, Е38,5111? (между открытым металлическим складом с кадастровым номером 48:19:6090101:51 и блоком складов с кадастровым номером 48:19:6090101:51) площадью около 150 кв.м., состоящая из ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, потерявших потребительские свойства (код ФККО 471 101 01 52 1), отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4), грунта образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненного опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 72 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код ФККО 4 34 000 00 00 0) и других отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО1 и помощника прокурора г. Ельца юриста 1 класса Б.Н. Ларина от 30.03.2019; справкой государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО1 о результатах проверки; фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости – земельного участка от 06.12.2018.

Меры по ликвидации несанкционированной свалки мусора и строительных отходов со стороны ответчика не приняты. Данное обстоятельство никем не опровергнуто.

Соответственно, бездействие администрации городского округа город Елец нельзя признать обоснованным и законным, поскольку отмеченные нарушения недопустимы, негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, могут явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, а также влекут нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, администрация городского округа город Елец обязана принять меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки на территории городского округа город Елец Липецкой области.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

С учетом существа заявленных требований, мнения административного истца, суд полагает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность по устранению несанкционированной свалки в срок до 01 июля 2019 года.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа город Елец.

Возложить на администрацию городского округа город Елец обязанность устранить несанкционированную свалку, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 48:19:6090101:8 на месте прекратившего деятельность предприятия общество с ограниченной ответственностью «Елецкий кислород» по адресу: <...>, в точках с координатами: N52,5943?, Е38,5102? площадью около 200 кв.м. и N52,5928?, Е38,5111? (между открытым металлическим складом с кадастровым номером 48:19:6090101:51 и блоком складов с кадастровым номером 48:19:6090101:51) площадью около 150 кв.м., путем вывоза отходов для размещения в местах их захоронения, в срок до 01 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

В окончательной форме решение суда принято 06 мая 2019 года.