Решение № 2А-3-105/2020 2А-3-105/2020~М-3-99/2020 М-3-99/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-3-105/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2020 года п.Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

при секретаре Марченко М.И.,

с участием административного истца пом.прокурора Молоковского района Тверской области Лебедевой А.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района Тверской области, в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка в ходе которой выявлена информация, распространение которой запрещено, а именно на страницах сайтов, расположенных по адресам:

1.https://bankspravoks.com/

2.https://best2-ndfl.com/

3.http://moscowkred.ru/

4.https://2ndflspb.com/

5.https://2ndfls-spb.xyz/

размещена информация, связанная с реализацией справок о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации.

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

На момент проверки указанные сайты являются действующими, информация о них отсутствует в Реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, данные сайты не заблокированы.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» (далее - № 149-ФЗ), Приказа ФНС России от 02.10.2018 N ММВ-7-11/566@, ст.324, ч.1 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, ст. 19.23 КоАП РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.01.2016 № 71 и утвержденного им Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ, указывает, что размещённая на страницах указанных сайтов информация,

связанная с реализацией справок о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации, противоречит действующему законодательству, в связи с чем, просит признать её информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца Лебедева А.Г. от административных исковых требований в части отказалась, требования о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://best2-ndfl.com/, http://moscowkred.ru/. https://2ndfls-spb.xyz/ информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель Управления Роскомнадзора по Тверской области в судебное заседание не прибыл, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом. В письменном отзыве указал, что с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении согласно частично. Просит отказать в удовлетворении требований в отношении информации, размещенной на указателе страниц: https://bankspravoks.com/ ; https ://2ndflspb.com/, поскольку при проверке установлено, что доступ к данным ресурсам заблокирован. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Определением суда производство по административному делу, в части предъявленных требований, прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Судом установлено, что прокуратурой Молоковского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере информации, информационных технологий и защите информации, законодательства о военной службе, в ходе которой, 13.10.2020 выявлены страницы в сети интернет по адресам:

1.https://best2-ndfl.com/

2.http://moscowkred.ru/

3.https://2ndfls-spb.xyz/

на которых размещена информация о реализации справок о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации.

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

На момент проверки указанные Интернет-ресурсы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесены, что подтверждается информацией с сайта Роскомнадзора.

Владельцев указанных доменов в ходе проверки установить не удалось.

Приказом ФНС России от 02.10.2018 N ММВ-7-11/566@ утверждена форма сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц, порядка заполнения и формата ее представления в электронной форме, а также порядка представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц и сообщения о невозможности удержания налога, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога на доходы физических лиц.

Наличие справки о доходах физического лица формы 2-НДФЛ дает определенные права и возлагает обязанности. Так, в целях получения потребительского кредита в банк, иную кредитную организацию необходимо предоставить ряд документов, подтверждающих доход и занятость, в том числе и справку о доходах физического лица формы 2-НДФЛ.

Использование вышеперечисленных документов порождает определенные правовые последствия, дает права и возлагает обязанности на их обладателей, затрагивает интересы других лиц.

При таком положении сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования поддельных справок о доходах, побуждают к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже поддельных справок о доходах по форме 2-НДФЛ.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков.

Статьей 324 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконное приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград.

Административная ответственность за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт, предусмотрена ст. 19.23 КоАП РФ.

Следовательно, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения по продаже поддельных справок о доходах по форме 2-НДФЛ.

Учитывая приведенные положения законодательства, информация, пропагандирующая изготовление и использование документов, в нарушении установленных законодательством требований, а равно совершение уголовно наказуемых деяний, подрывает конституционный строй и авторитет Российской Федерации, а также основы нравственности граждан России, способствует развитию коррупции.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом <данные изъяты>, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Ограничение доступа к указанной информации требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности государства.

Информация, размещенная на Интернет–страницах с электронными адресами:

1.https://best2-ndfl.com/

2.http://moscowkred.ru/

3.https://2ndfls-spb.xyz/

является не соответствующей нормам законодательства, находится в свободном доступе и побуждает граждан к совершению уголовно наказуемого деяния, отрицательно влияет на желание граждан добросовестно осуществлять трудовую деятельность, противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Нахождение информационных материалов, размещенных на вышеуказанном сайте, способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения преступлений и административных правонарушений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, подрывает авторитет государственной власти РФ и действующих законов.

В соответствии с положениями ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - единый реестр) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.п. 5.1.7 п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»).

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (вместе с "Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", "Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено» федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.01.2016 №71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Судом установлено, что в настоящее время информация о реализации справок о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации продолжает быть размещенной в сети Интернет на страницах:

1.https://best2-ndfl.com/

2.http://moscowkred.ru/

3.https://2ndfls-spb.xyz/

Размещение данной информации на указанном интернет-сайте на момент рассмотрения дела в суде подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Функции по контролю и надзору в сфере СМИ, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи осуществляет Территориальное Управление Роскомнадзора по Тверской области.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

Таким образом, суд полагает административные исковые требования о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на вышеуказанных интернет-сайтах, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Поскольку промедление исполнения решения, являющегося основанием для ограничения доступа к сайтам, может причинить значительный ущерб публичным интересам, суд полагает необходимым решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копий в Управление Роскомнадзора для включения в Единый реестр в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интернет-сайте:

1.https://best2-ndfl.com/

2.http://moscowkred.ru/

3.https://2ndfls-spb.xyz/

информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения интернет - сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт.Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2020 года.

Председательствующий

1версия для печати