Решение № 2-1660/2019 2-1660/2019~М-1740/2019 М-1740/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-1660/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Черненок Т.В.,

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 11 июля 2019 года гражданское дело №2-1660/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о включении периодов работы в специальный стаж,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области Номер от Дата в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» ей отказано по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из искового заявления, в ее специальный стаж не засчитаны периоды ее работы с Дата по Дата в больнице им. Семашко, с Дата по Дата в Городской студенческой поликлинике в должности заведующей здравпункта медицинского училища №1, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата . Решение (протокол) комиссии считала незаконным, ущемляющим ее права, в том числе гарантированное ей ст.39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное пенсионное обеспечение, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить ей досрочную страховую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с Дата , включив в специальный стаж периоды работы в больнице им. Семашко с Дата по Дата , в МУЗ «Городская студенческая поликлиника» в должности заведующей фельдшерским здравпунктом медицинского училища №1 с Дата по Дата , период обучения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата .

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила и просила суд обязать Государственной учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды ее работы в больнице им. Семашко с Дата по Дата , в МУЗ «Городская студенческая поликлиника» в должности заведующей фельдшерским здравпунктом медицинского училища №1 с Дата по Дата , период обучения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата . Определить наличие 30 лет специального стажа лечебной деятельности на 03.04.2019г.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области – ФИО3 не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе об отказе в установлении пенсии Номер от Дата .

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 Дата обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.20 ч. 1 ст. 30 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области от Номер от Дата ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж истицы, в числе прочих, периоды ее работы с Дата по Дата в больнице им. Семашко, с Дата по Дата в Городской студенческой поликлинике в должности заведующей здравпункта медицинского училища №1, поскольку Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением №781 предусмотрена должность заведующая здравпунктом – медицинская сестра (фельдшер). Из представленных документов не усматривается работа в должности фельдшера и (или) исполнение функциональных обязанностей в должности среднего медицинского персонала.

Кроме того, в специальный стаж ФИО1 не включен период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , так как согласно п. 5 Правил исчисления …., утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.

Комиссия пришла к выводу, что стаж лечебной деятельности истца на дату обращения с заявлением составил 27 лет 5 месяцев 2 дня.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п.1 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действующего в период работы истицы в должности заведующей здравпунктом медучилища №1 в Больнице им. Н.А. Семашко с Дата по Дата , пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначаются врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах.

Согласно п.3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного этим же Постановлением Совета Министров СССР, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем медицинских работников.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в качестве учреждения, работа в котором дает право на пенсию за выслугу лет, поименованы здравпункты, а в качестве должностей поименованы – врачи, фельдшеры, помощники врача, акушерки и медицинские сестры – все независимо от наименования должности.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В соответствии с п. 6 вышеназванных Правил, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в должности заведующего фельдшерским здравпунктом – фельдшера (медицинской сестры).

Положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной пенсии по старости по нормам Федерального Закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.

В соответствии со Списком профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, применяемым к периодам работы до 1.11.1999 г., право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.

Указанный Список не содержал конкретный перечень учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых предоставляла право на пенсию по выслуге лет. В связи с чем для определения перечня учреждений здравоохранения следует руководствоваться Номенклатурами учреждений здравоохранения, перечисленными в приложении 3 к приказу Минздрава РФ от 23.11.1992 № 301 «Об оплате труда работников здравоохранения» и в приложении № 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ к приказу Минздравмедпрома РФ № 35 от 20.02.1995, в которых в числе амбулаторно-поликлинических учреждений перечислены здравпункты. При этом в примечании отражено, что здравпункты организуются при предприятиях, учреждениях и организациях и входят в состав поликлиники или амбулатории.

П.15 Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3.11.99 № 395 предусмотрены здравпункты (фельдшерские, врачебные), являющиеся структурным подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим, учащимся.

Согласно трудовой книжке Дата ФИО1 принята на должность фельдшера здравпункта Пензенского политехнического института в Больницу им. Н.А. Семашко.

Дата истица переведена на должность заведующей здравпунктом медучилища №1 в Больнице им. Н.А. Семашко, в которой проработала по Дата .

Дата по Дата ФИО1 работала в должности заведующей здравпунктом Пензенского медицинского училища в Пензенской студенческой поликлинике (л.д.9-10).

Так, согласно штатным расписаниям медицинского персонала городской больницы им. Н.А. Семашко на 1991,1992,1993 гг., утвержденными главным врачом городской больницы им. Н.А. Семашко, в структуре Городской больницы им. Н.А. Семашко в качестве структурных подразделений значатся фельдшерские здравпункты, в том числе и здравпункт медучилища со штатными единицами заведующего здравпунктом (1 ст.) и фельдшера (0,5 ст.). Именно данное учреждение поименовано в Списке, утв. постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года (п. 13 раздела «Наименование учреждений»). Соответствие учреждения, в котором работала истица, указанному в Списке представителем ответчика не оспаривалось.

Как пояснила представитель истца в судебном заседании, задачами здравпункта являются оказание первой доврачебной помощи при травмах, профессиональных отравлениях и внезапных заболеваниях, подготовительные мероприятия по организации периодических и целевых медицинских осмотров, лечение лиц, находящихся на диспансерном наблюдении по назначению врача, проведение профилактических прививок, своевременное направление больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в больницу. В здравпункте имеется необходимое оборудование, условия осуществляемой в нем медицинской деятельности соответствуют стандартам.

Что касается периода работы истицы в должности заведующей здравпунктом, то как было указано выше, в соответствии с действующим законодательством правом на досрочную пенсию пользуются заведующие фельдшерским здравпунктом-фельдшер (медсестра).

Из пояснений представителя истца, а так же приложенных документов следует, что ФИО1 с Дата по Дата занимая должность заведующей здравпунктом медучилища №1 в Больнице им. Н.А. Семашко совмещала должность фельдшера.

Согласно пояснениям представителя истицы и штатным расписания, в фельдшерском здравпункте пункте медучилища №1 была единственная ставка среднего медперсонала (заведующей), которую занимала истица. Предусмотрена была 0,5 ставки фельдшера, которую истица совмещала согласно приказам Номер от Дата и Номер от Дата . Отдельной ставки медицинской сестры не было, что свидетельствует о том, что будучи заведующей фельдшерским здравпунктом, она одновременно выполняла работу фельдшера.

При таких обстоятельствах, неверное указание наименование должности не может являться основанием для исключения спорных периодов из стажа, поскольку это не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что периоды работы истицы в должности заведующей здравпунктом медучилища Номер в Городской больнице им. Семашко с Дата по Дата , в должности заведующей фельдшерским здравпунктом медицинского училища №1 в МУЗ «Городская студенческая поликлиника» с Дата по Дата подлежат зачету в ее специальный стаж, как работа в должности (заведующего фельдшерским здравпунктом –фельдшера (медицинской сестры) и в учреждении (фельдшерский здравпунктпункт), предусмотренных Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781.

Также подлежит включению в специальный стаж истицы и период ее нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата .

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с приказом ГУЗ «Городская станция медицинской помощи» Номер от Дата ФИО1 в период с Дата по Дата направлялась в ГОУ ПОБЦПК на усовершенствование с полным отрывом от работы по циклу «Скорая и неотложная помощь».

Согласно расчетным листам по начислению заработной платы за февраль 2008 года за время обучения (нахождения на курсах повышения квалификации) за ФИО4 сохранялся средний заработок и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанны периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из вышеизложенного следует, что при включении спорных периодов в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на Дата у ФИО1 имеется 30 лет специального стажа лечебной деятельности, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственной учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды ее работы в больнице им. Семашко с Дата по Дата , в МУЗ «Городская студенческая поликлиника» в должности заведующей фельдшерским здравпунктом медицинского училища №1 с Дата по Дата , период обучения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата . Определить наличие 30 лет специального стажа лечебной деятельности на 03.04.2019г.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июля 2019 года.

Судья: Т.В.Черненок