Постановление № 5-904/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 5-904/2017

Дело №5-902/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 октября 2017 г. г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г.Ярославля Демьянов А.Е., при секретаре Айдамировой М.А.,

с участием: законного представителя юридического лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении

юридического лица – государственного общеобразовательного учреждения Ярославской области «Ярославская школа-интернат №8» (ГОУ ЯО «Ярославская школа-интернат №8»), находящегося по адресу: <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении №66 в отношении ГОУ ЯО «Ярославская школа-интернат №8», составленного 25 июля 2017 г. государственным инспектором отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области ФИО6 по итогам проверки медицинской деятельности ГОУ ЯО «Ярославская школа-интернат №8», проведенной в период с 07 по 21.06.2017 г.,

ГОУ ЯО «Ярославская школа-интернат №8», как юридическому лицу, находящемуся по указанному адресу, вменяется в вину то, что оно производило такую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 07.07.2014 №ЛО-76-01-001250, выданной Учреждению Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, а именно:

(4.1.) выявлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных п/п «б» п.4, п/п «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года №291-ФЗ (далее - Положение о лицензировании), нарушения требований п.1 ст.37, п/п 2 п.1 ст.79, п/п 1 п.2 ст.87 Закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее – закон 323-ФЗ), нарушение требований приложения № 3 приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Приказ 822н) – отсутствие необходимого оборудования, соответствующего установленным требованиям, для осуществления медицинской деятельности, нарушение порядка оказания медицинской помощи, не исполнение стандарта оснащения медицинского кабинета организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), оториноскопа с набором воронок, зондов желудочных разных размеров;

(4.2.) выявлены грубые нарушение п/п «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности – нарушения требований п.3 ч.1, ч.2 ст.87, ст. 90 Закона №323-ФЗ – отсутствие в Учреждении утвержденного руководителем медицинской организации порядка проведения контроля качества и безопасности медицинской деятельности. На момент проверки документы, подтверждающие организацию и проведение в ГОУ ЯО «Ярославская школа - интернат №8» внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не представлены. Положение (приказы) о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности или документы, определяющие критерии оценки, ответственных лиц, объем и сроки проведения внутреннего контроля качества и безопасности, формы отчетов, формы протоколов или иных документов отсутствовали и в период проведения проверки (с 07.06.2017 г. по 21.06.2017 г.) представлены не были;

(4.3.) выявлены грубые нарушение п/п «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности – нарушения требований п.3 ч.1, ч.2 ст.87, ст.90 закона № 323-ФЗ – фактическое не проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (нарушение требований п.12 Положения №1 Положения об отделении организации медицинской помощинесовершеннолетним в образовательных учреждениях, утвержденном приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощинесовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательныхорганизациях», в части работы отделения медицинской помощи обучающимся», что выразилось в том, что

-при анализе предоставленной медицинской документации на имя воспитанника ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) в его медицинской карте отсутствовали отметки о направлении его в 2016-2017 гг. ответственным медицинским работником ГОУ ЯО «Ярославская школа - интернат №8» в поликлинику для прохождения ЭКГ, о результатах выполнения контрольного ЭКГ через 6 месяцев;

-при анализе медицинской документации на имя воспитанника ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в ее медицинской карте отсутствовали отметки о направлении ее ответственным медицинским работником ГОУ ЯО «Ярославская школа-интернат №8» в поликлинику для прохождения ЭХО – КС, для получения консультации кардиолога, о результатах выполнения контрольного ЭХО - КС через 6 месяцев, об осмотре врачом - кардиологом в 2016 - 2017 г.г.

(4.4.) выявлены грубые нарушение п/п «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности – нарушение требований п.3 ч.1, ч.2 ст.87, ст.90 закона № 323-ФЗ – фактическое не проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (нарушение требований приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» - нарушение п.7; п.17 ч. Ш: п.15, п.16 ч.Ш этого Порядка), что выразилось в том, что

-в Учреждении не соблюден порядок работы врачебной комиссии – положение о врачебной комиссии ГОУ ЯО «Ярославская школа - интернат №8» не разработано, представлено не было;

-журнал учета клинико - экспертной работы ГОУ ЯО «Ярославская школа - интернат №8», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.05.2002 №154 «О ведении формы учета клинико-экспертной работы в лечебно-профилактическом учреждении» отсутствовал, представлен не был;

-протоколы заседаний врачебной комиссии Учреждения не соответствуют требованиям по оформлению. В протоколах от 17.01.2017 №б/н, от 14.02.2017 №б/н, от 04.04.2017 №б/н, от 05.05.2017 №б/н не указан список членов врачебной комиссии, присутствующих на заседании, протоколы подписаны только председателем врачебной комиссии ФИО7

Эти выявленные нарушения порядка оказания медицинской помощи, не проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, по мнению лица, составившего протокол, непосредственно влияют на качество оказаниямедицинской помощи воспитанникам школы-интерната, и как следствие, создаютугрозу причинения вреда их жизни и здоровью, в связи с отсутствием возможностиоказания медицинской помощи при неотложных состояниях, влекут нарушение ихправ граждан-потребителей медицинских услуг, гарантированных законном о защитеправ потребителей, в связи с чем, эти действия ГОУ ЯО «Ярославскаяшкола - интернат №8» должны рассматриваться как грубые нарушения лицензионныхтребований при осуществлении медицинской деятельности применительно к п.6Положения о лицензировании, так как влекут за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан).

Как указано в протоколе, эти нарушения выявлены административным органом в момент проведения проверки – 07.06.2017 г., носят длящийся характер. Доказательства невозможности соблюдения установленных лицензионных требований по не зависящим от ГОУ Я О «Ярославская школа - интернат №8» причинам, не предоставлены.

По результатам проверки составлен акт от 21.06.2017 №03-01/23, Учреждению выдано предписание №56 от 21.06.2017 года об устранении всех выявленных нарушений в установленный срок.

Дело на рассмотрение по подсудности в Дзержинский районный суд г.Ярославля поступило 25.08.2017 г.

Исходя из заявления о привлечении к административной ответственности, поступившего в суд в сопровождении с делом, по мнению руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области, срок давности привлечения виновного к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении составляет 1 год.

При рассмотрении дела в суде директор ГОУ ЯО «Ярославская школа-интернат №8» ФИО3 вину в совершении вмененного правонарушения не признал, вместе с тем, указал, что все эти факты нарушений со стороны их Учреждения действительно были выявлены при проверке и имели место быть, однако они как таковые не являются нарушениями лицензионных требований, а если и являются, то они, как каждый в отдельности, так и в совокупности не являются грубым нарушением лицензионных требований в медицинской деятельности, ведущейся в их Учреждении, с этим выводом административного органа он не согласен. Полагает, что к их Учреждению со стороны Росздравнадзора предъявлены завышенные требования, без учета, того, что их Учреждение как таковое не является Учреждением здравоохранения, не оказывает только медицинские услуги, основная их деятельность иная. Кроме того, пояснил, что все указанные в протоколе нарушения устранены, предписание Территориального органа Росздравнадзора исполнено полностью, в подтверждение чего представил суду соответствующие документы – доказательства, в том числе, акт проверки Территориальным органом Росздравнадзора, информационное письмо за подписью руководителя этого органа от 10.10.2017 г., согласно которых, действительно, предписание Территориального органа Росздравнадзора №56 от 21.06.2017 г. со стороны ГОУ ЯО «Ярославская школа-интернат №8» исполнено в полном объеме, предписание снято с контроля.

На основании ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушение и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Однако, суд полагает, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

Исходя из системного толкования положений пункта 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 ст.4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГОУ ЯО «Ярославская школа-интернат №8» дела об административном правонарушении, были выявлены административным органом в ходе соответствующей проверки в период 07-21.06.2017 г.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный частью 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться не позднее 21.06.2017 г. и истек не позднее 21.09.2017 г.

В соответствии с пунктом 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

То есть, на данный момент срок давности привлечения ГОУ ЯО «Ярославская школа-интернат №8» к административной ответственности действительно истек.

Периодов времени, подлежащих изъятию из этого срока, материалы дела не содержат.

Что в порядке п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении.

При этом необходимо учитывать, что в постановлении о прекращении производства по делу по этому основанию не могут содержаться выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Мнение административного органа о том, что срок давности для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ составляет один год, по мнению суда, основано на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку срок давности для привлечения к административной ответственности за совершение этого административного правонарушения составляет 3 месяца с момента его совершения, при длящимся правонарушении - 3 месяца с момента его обнаружения.

Исходя из изложенного и руководствуясь ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5, п.1 ч.1.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Государственного общеобразовательного учреждения Ярославской области «Ярославская школа-интернат №8» на основании пункта 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление направить (вручить) в ГОУ ЯО «Ярославская школа-интернат №8», в территориальный орган Росздравнадзора по Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья_______________________Демьянов А.Е.

(подпись)