Решение № 2-3218/2019 2-3218/2019~М-2245/2019 М-2245/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-3218/2019

№ 2-3218/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 .... к Министерству социальной защиты .... о возложении обязанности признать право на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ответчику с требованиями о возложении обязанности признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование указала, что за большой личный вклад в подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года была награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Указанное подтверждается приказом Минэкономразвития России Федеральной службы государственной статистики от 21 мая 2012 года №. Ей было присвоено звание «Ветеран труда ....». В феврале 2019 года истец обратилась в Министерство социальной защиты .... по вопросу изменения звания «Ветеран труда ....» на звание «Ветеран труда РФ». 28 февраля 2019 года получила отказ в связи с тем, что на момент награждения медалью она не состояла в штате Росстата и награждена данной медалью за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно – обоснованной и своевременно – предоставляемой статистической информации. Ответчиком было указано, что данная работа является краткосрочной и не является многолетним продолжительным трудом, подтверждающим длительные трудовые отношения в Росстате. С данным отказом истец не согласна, т.к. имеет ведомственную награду, трудовой стаж 33 года и ей установлена трудовая пенсия по старости.

В судебном заседании истец, ее представитель на требованиях настаивали по доводам заявления.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты .... в судебном заседании с требованиями не согласился, ссылаясь на доводы письменного отзыва. Дополнительно указал, что истцом не соблюден порядок обращения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) (далее - Закон "О ветеранах"), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы статьей 7 названного Федерального закона, в соответствии с пунктом 1 которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" применительно к настоящему спору следует, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, (особые трудовые заслуги, отличия в труде), в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

С учетом системного толкования приведенных норм и исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в .... определены законом .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ....» (далее - закон №-ЗС), Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ....», Порядком изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда ....», утвержденными постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

Оценивая обстоятельства спора по порядке присвоения звания Ветеран труда, судом установлено следующее.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 8 октября 2010 года N 345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Согласно указанному Приказу ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Как установлено в судебном заседании, за большой личный вклад в подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года ФИО1 награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», что подтверждается приказом Минэкономразвития России Федеральной службы государственной статистики .... № от ДД.ММ.ГГГГ. Ей было присвоено звание «Ветеран труда ....».

В феврале 2019 года ФИО1 обратилась в .... по вопросу изменения звания «Ветеран труда Алтайского края» на «Ветеран труда РФ».

Письмом .... от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано с указанием на то, что на момент награждения медалью ФИО1 в штате Росстата не состояла и награждена за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений. Данная работа является краткосрочной. Указанная деятельность не является многолетним продолжительным трудом, подтверждающим длительные трудовые отношения. Основания для изменения звания отсутствуют.

Согласно закону № 24-ЗС лица, которым звание «Ветеран труда Алтайского края» присвоено до 1 января 2017 года на основании наград федерального уровня, вправе обратиться с заявлением об изменении звания «Ветеран труда Алтайского края» на звание «Ветеран труда» и о выдаче удостоверения ветерана труда установленного образца.

В соответствии с п. 2 Порядка изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», утвержденными постановлением Правительства Алтайского края от 10 мая 2017 года № 153, граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Алтайского края», либо их законные представители или представители по доверенности, оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за присвоением звания обращаются в управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Алтайского края по месту жительства (пребывания) или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании ряда документов, в том числе необходимо заявление-ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 2.1 Порядка № 153).

Документы не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в управлении социальной защиты населения рассматриваются комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», созданной при управлении социальной защиты населения. В случае принятия комиссией решения о включении гражданина в ходатайство управление социальной защиты населения:

включает гражданина в ходатайство;

направляет ходатайство в Минсоцзащиту Алтайского края в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

Минсоцзащита Алтайского края в течение 30 рабочих дней с даты получения ходатайства:

проверяет содержащиеся в ходатайстве сведения о трудовом (страховом) стаже и награде на соответствие требованиям, предусмотренным Законом Алтайского края;

при необходимости подтверждения периода трудовой деятельности или факта награждения запрашивает дополнительные документы в управлении социальной защиты населения;

готовит проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда" и (или) проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" и регистрирует его в Единой системе электронного документооборота Алтайского края

при несоответствии гражданина требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 1.1 или частью 2 статьи 2 Закона Алтайского края, принимает решение об отказе во включении гражданина в проект указа, копию которого направляет в управление социальной защиты населения в письменной форме для уведомления гражданина.

Звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Алтайского края" присваиваются Губернатором Алтайского края. Указ издается в течение 90 рабочих дней со дня регистрации проекта указа Минсоцзащитой Алтайского края в ЕСЭД.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Управление социальной защиты не обращалась. В связи с чем, заявительный порядок, установленный специальным законодательством, истцом не соблюден.

Оценивая наличие правовых оснований для присвоения истцу запрашиваемого звания, суд приходит к выводу, что к этому не имеется оснований.

В соответствии со статьей 1.1 закона № 24-ЗС звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, т.е. получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Согласно закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года № 24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» лица, которым звание «Ветеран труда Алтайского края» присвоено до 1 января 2017 года на основании наград федерального уровня, вправе обратиться с заявлением об изменении звания «Ветеран труда Алтайского края» на звание «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана установленного образца.

ФИО1 в 2012 году награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» Федеральной службы государственной статистики, на основании которой присвоено звание «Ветеран труда ....». Указанная награда учитывалась до 2015 года при определении права на присвоение звания «Ветеран труда ....».

В настоящее время медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» учитывается в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде, а следовательно, как основание для присвоения звания «Ветеран труда» только в отношении граждан, которые состояли в штате Росстата, и награждение их производилось с учетом безупречной службы и продолжительного, добросовестного труда, многолетней, плодотворной работы в системе Росстата.

Согласно копии трудовой книжки, ФИО1 в 2010 году осуществляла основную трудовую деятельность в должности секретаря администрации Обского сельсовета ..... Сведений о ее работе в Росстате не имеется.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

В связи с изложенным, доводы о наличии у истца медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» для присвоения звания «Ветеран труда», нельзя признать обоснованными, поскольку истец, не являясь штатным работником Федеральной службы государственной статистики, будучи привлеченным для сбора статистической информации на кратковременный срок, не может быть отнесен к лицам, имеющим ведомственные знаки отличия за долголетний добросовестный труд.

Необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения ведомственным знаком отличия, а не выполнение кратковременных работ.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 .... к Министерству социальной защиты .... о возложении обязанности признать право на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....

....